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适应新发展理念高校预算供给侧改革探索 　　摘要：十八大以来，在新的发展理念下，基于供给侧结构改革经济政策的变化，引起了国家宏观层面政策的一系列调整。预算作为供给端，具有分配、调整资源配置的重要功能，可从源头引领高校的学科调整和专业建设，从而使得高校的各项改革与国家整体改革协调一致 Abstract： Since the Eighteenth Conference of the Central Committee of the Party， under the new development ideology， the economic policies change based on the supply-side structure reform caused a series of national micro-scale re-adjustment on the rules and policies. Budgeting as part of the supply-side has effective measures distributing and adjusting resources supply， and is capable of guiding and leading the specialties adjustment and development from the source so that the various reforms of the universities can be in accordance with the national reforms. 关键词：发展理念；高校；预算；供给侧；改革 Key words： development ideology；higher learning institutions and universities；budgeting；supply-side；reform 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0028-03 0 引言 十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对?济社会发展规律认识的深化，极大地丰富了马克思主义发展观，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远[1] 2015年11月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调指出，在适度扩大总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升[2] 财政部、教育部联名印发了《财政部、教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，对改革和完善拨款制度做了重要部署，目的是提高高校竞争活力，抑制盲目扩张规模和同质化发展，引导办出特色，争创一流。[3]不难看出，适应改革变化的高等教育变革已经开始付诸实施，预算作为供给侧自身的结构调整刻不容缓，且要起到引领和促进作用 预算是资金的投入和分配，是资金循环周转的开始，也是供应端，“所谓供给侧改革是指发生在投入侧而非产出侧的改革”，复旦大学经济学院院长张军表示，供给侧改革最终还是要落到结构改革上，而结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，实现改善效率的目的。因此，要实现供给侧改革，那么供给侧的结构改革则是首当其冲，而预算作为供给侧，自身的结构改革应首先解决；解决了结构问题后，部门的微循环和整体的成长性问题也是要注意的，即提质增效的问题；此外，相应的管理问题也是非常关键，要防止“一放就乱、一管就死”的现象，教学单位、管理部门各司其职，做到管放结合；最后，要有长远的规划，从而实现发展成果的共享 1 调整预算供给端结构（创新） 供给侧结构改革强调在供给角度实施结构的优化，增加有效的供给，故高校预算经费的投入应该首先从这个方面着手改革。预算编制的改革必须聚焦学科和专业建设，着力提升教育教学质量，经费投入应向特色学科倾斜、积极培育、有效供给。高校本身就是科研创新、人才输出的供给侧，具有鲜明特色的学校创新的成果才能被需求，培养出来的学生也是认可度高的劳动者。毋庸置疑，高校本身应通过对供给侧的改革来实现供给和需求的协调，而在这个过程中，预算将发挥非常重要的作用 1.1 明确创新的方向和动力，坚决去除没有需求的建设项目 特色专业和优势学科是高校发展的动力。学科是专业的基础，专业是对学科的选择和组织，[4]学生通过接受专业训练，掌握了学科相关知识才可以在社会分工中找到适合自己的职业，这也是大学的重要目的和发展的方向。明确了方向就有了共识，相应的预算编制的创新性也要相辅相成。预算不应只是财务部门一