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個 案 營造市場的皮包公司 相關議題 聯強國際　網路串通供應鏈 相關網站 營造實務電腦編碼作業系統.tw/d2581859/ 營造水電消防空調資訊網72/index2.asp 想跟蘇永盛老師聊聊 以上資料僅供教學參考，方便同學預習之用；著作權為原作者所有(請參考文章標註資料來源) 營造市場的皮包公司 不論在那一個國家，滿足食衣住行育樂醫等基本民生需要的產業都是「大產業」，而在「有土斯有財」、「先成家後立業」的中國傳統文化中，「房子」根本就是男人不可或缺的「武器」。一家建設公司的廣告很清楚的點出這個事實，男主角針對愛情、事業等因素講了老半天，女主角的父親只用一句話:「你們結婚後住那裡?」就讓男主角低頭啞口無言，而女主角那怨嗔的眼神，更讓全國尚屬無殼蝸牛的單身男性心頭大痛。 這種獨特的文化，讓國人的住宅自有率高達82%，創下另一個「台灣第一」的記錄，而「養地」、「養房子」也成為全民運動，被視為最可靠，幾乎毫無風險的生財之道，因土地增值或銷售房屋而致富的人不知凡幾，而實際負責「蓋房子」的營造業者，當然也在其中撈到不少好處。信義房屋公司曾估計，國內房地產業全年產值高達五兆台幣，其中約三成或1.5兆就是營造業所創造。 然而，這1.5兆的產值中，主要是建築業者和政府公共工程的施工費用，換言之，營造業者主要的顧客並不是廣大的消費者，而是建築業、政府機構等組織型購買者，這點和美國不同，因為美國有許多住宅是用木材建造，其修繕市場相當可觀，足以和新建市場並駕齊驅。 要想在營造市場「混口飯吃」，必須其備許多業界特有的「常識」，最重要的或許是一般六法全書中找不到的「營造業管理規則」，在其中根據承攬工程實績將業者分為甲、乙、丙三級，不同的級別所能承攬的工程迥異。這個強制性的規定顯然不合理，不論業者的財力、技術狀況為何，進入這個行業都必須從「小工程」作起，慢慢的「養大」，按規定升級。 分級制度衍生的問題之一是「借牌」、「轉包」、和「皮包公司」或「人頭營造廠」。簡而言之，由於金額較大的工程通常只限甲級營造廠承攬，因此有心「分一杯羹」的乙、丙級廠商只好找一家中級業者出面，等到該甲級業者承攬之後，再轉由乙、丙級廠商實際承建，這就是所謂的借牌和轉包。 然而，「正派經營」的甲級業者未必願意進行這種交易，因此自然衍生「共養」的情形，也就是由若干家乙、丙級業者聯合向二家營造廠借牌，迅速將這家廠商「拱」上甲級的地位，然後由這家中級廠出面承包工程，再轉包給幕後的業者，這也就是所謂的皮包公司或人頭營造廠。 沒有任何統計資料能夠顯示皮包公司的勢力究竟有多大，但至少有一位在營造業全國聯合會擔任需務理事的業者估計，皮包公司掌握了市場上三分之一左右的工程，而民間建築工程更是絕大多數由皮包公司包辦。零星曝光的案例也證實皮包公司確實神通廣大，例如調查 局的第一波「清塵專案」中，就查辦了四個人頭營造廠集團，合計承攬的工程高達一千三百多億。 當然，皮包公司的存在不能完全怪罪於分級制度，業者想要「逃稅」也是原因之一;典型的作法是建築業者找一家中級營造廠當「人頭」，由乙、丙級營造廠甚至無牌照的業者以較低的價格實際承建。在此一過程中，建築業者「成本虛增」，所得稅自然減少，人頭營造廠不費吹灰之力就可以獲得1.5%到3%的工程費，而實際承建的業者則根本沒有業績入帳，完全免繳營業稅與所得稅，可說是「皆大歡喜」。事實上，前述調查局查獲的四個集團，偵辦的方向就是「協助實際承包商逃漏稅」。 皮包公司猖獗的另一個原因是政府公共工程的招標程序。按規定主辦機關只要在報紙刊登招標公告五天即可，只要有三家廠商投標即可開標，而決標原則是由底價以內之最低價得標。這個過程看起來很公平，但實際執行過程則是「問題多多」。 首先，大部分正規營造業者不會閒著每天翻報紙找招標公告，於是專門承包但不承建的皮包公司就其有「資訊上的優勢」。其次，皮包公司可以找幾家合格業者共同投標，但事先約定由該公司投下最低標，承攬後再給其他投標業者「分紅」，這就是所謂的「圍標」。按著，皮包公司可以用各種合法與不合法的方式探聽工程底價，再視情況決定要「一標即中」還是「流標三次」再予議價。最後，由於政府機關通常不採用通信招標，於是業者可以藉由領取標單的機會，事先「鎖定」有意投標的業者，或則用「搓圓仔湯」的方式議定利潤分配以勸退競爭者，或則直接出動黑道弟兄使之知難而退。正規的業者通常沒有精神來玩這些花樣，而皮包公司卻樂此不疲。 公共工程「檯面下」的問題還很多，例如以特殊規格、技術來鎖定承包廠商的「綁標」，刻意壓低底價造成三次流標以便和特定對象議價等，不論是何種「邪門歪道」的招術，其最終結局都是讓「正派經營」的業者不得其門而入。 當然，