应对加入GPA谈判工作完善我国政府采购立法.pdfVIP

1 2012.9 民主与法治 应对细λGPA 谈判工作 勇善我国政府霖黝辜法 姜晓川12 ，陈向明3 ，廖进球1 (1.江西财经大学 产业经济研究院，江西 南昌 330013 ;2. 江西师范大学 政法学院， 江西南昌 330000;3. 江西省财政厅，江西南昌 330000) [摘 要H政府采购法》与《招标投标法》作为规范政府采购行为的两部重要法律在特定的历史时期诞生并发挥着重要 的作用。随着我国政府采购活动日益朝着现代化和国际化发展，两法之间的不协调问题逐渐暴露出来。我国政府目前正在 进行加入《政府采购协议》的谈判，国内政府采购法制的完善成为重要议题之一。制定实施细则来协调两法只是权宜之计，从 全局利益出发，制定统一的公共采购法才是最为合适的选择。 [关键词]政府采购法;招标投标法;公共采购法 [中图分类号] D920.4 [文献标识码] A [文章编号] 1∞7 -8487(2012)09- ∞69 -03 一、政府采购法制冲突的背景 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所 1.{招标技标法》的立法背景。 属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公 在制定《招标投标法》之前，我国建筑工程招投 共服务的需要，在财政部门、其他有关政府部门和社 标领域存在一系列不规范的现象:推行招标投标的 会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方 力度不够，不少单位想方设法规避招标;招标投标的 法和程序，采购货物、工程和服务的行为。《政府采 程序欠规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招 购法》与《招标技标法》是规范我国公共采购行为的 标之名而无招标之实:招标技标中的不正当交易和 两部重要的法律，它们从不同角度对政府采购活动 腐败现象比较严重;在建筑工程招投标领域行政监 做出了规范，为指导我国的政府采购进入法制化轨 道发挥了重要作用。然而，随着中国政府加人世贸 督管理体制不顺，一些地方和部门自定章法、自行其 组织《政府采购协定} (GPA ，下同)的日程日益临 是。面对这些问题，迫切需要通过立法，对招标投标 活动予以规范。鉴于当时所处的经济发展阶段，专 近、政府采购现代化趋势的到来，以现行《政府采购 家们主张国家应当强制运用招标投标方式把建筑工 法》和《招标投标法}(两法，下间)为代表的我国 程市场管起来，以促使其保持公平竞争的格局并焕 政府采购法制正面临多方面的挑战。在此背景下， 开展两法协调问题研究将对我国政府采购法制 发出优胜劣汰的活力。在这种理念的指引下，在 20∞年实行了由原国家计委牵头制定的《招标投标 的进一步完善、适应加人 GPA 的要求有着十分重要 法} 0 {招标投标法》第二条规定在中华人民共和 的战略意义。 政府采购行为涉及到多种法律关系，受到包括 国境内进行招