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新加坡组屋政策的实施与发展概况 　　摘要： 如何解决中低收入家庭的住房问题，已成为从中央到地方政府都格外关注的一个重大的民生问题。本文通过对新加坡组屋政策的发展过程及实施经验的介绍，梳理其在公共住房建设、分配以及管理方面积累的优秀经验，旨在为我国建立住房保障体系提供的一些参考启示。 　　Abstract: It is widely acknowledged that how to solve housing supply to low-income family is become a primary and urgent issue from central to local government. This essay describes the evolution process and implementation experiences of Singapore HDB policy, hoping this essay could inspire the further thinking about housing security system in China. 　　关键词： 组屋政策；低收入住房；住房保障体系；首要的迫切的议题 　　Key words: Singapore HDB policy；low-income housing；housing security system；primary and urgent issue 　　中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）２2-0088-02 　　1新加坡组屋政策概况 　　在新加坡，住宅市场主要分为公有住宅市场（即政府组屋）和私有住宅市场，私有住宅市场在新加坡仅仅占到不足15％的比例，超过85％以上的新加坡人都住在政府组屋里面。自1968年正式实施居者有其屋计划以来，政府已经为87%的居民提供了总共90多万套住宅，而且住房自有化程度相当高，只有10%为租赁而居。公房出售受到政府资助，房价不到私人住房市价的20%，租金也比较低。为了鼓励住房自有化，新加坡对租房和购房的月收入进行了严格的限制。租用公房的月收人上限为800新元，购买“居者有其屋”住房的上限为5000新元。 　　2新加坡组屋政策的发展实施过程 　　2.1 组屋政策的推行起因与发展独立后的新加坡政府一直把住房建设当成政府的头等大事。租屋政策的长远目标是，到2000年，90%的新加坡人居住在公房中，其中90%的人拥有产权。最终目标是建设高效、舒适的居住环境，融洽、和睦的社会环境，并通过公房开发促进城市发展、社会稳定、经济繁荣。在具体政策上，新加坡推行法定机构开发经营公房，实施“居者有其屋计划”。建住房开发委员会（HDB）并给予雄厚的财政支持和较大的法定权力。HDB在“一五”和“二五”期间曾计划为低收入者建造11万套公屋，为中高收入家庭建造4万套私人住宅，而事实上，HDB在整个60年代共完成了11.8万套住宅。“三五”期间（1971～1975年）HDB加快建设步伐，又完成了11.4万套住宅，“四五”和“五五”期间它则分别完成了13万套和18万套。到1988年底时，已有224万人（86%的人口）从中得到了安置。 　　2.2 组屋政策的实施组屋的建造成本：起先，政府就在市郊划出成片的土地，供HDB使用，不收地价。这样做，政府在财政上并不发生现金支出，是可以承受的。然而在很大程度上降低了HDB的造价。第二，新建的居民小区众多的诸如商店、小学校、派出所、托儿所、医院等配套设施需要设立在新建的居民小区，这些都分别列入各部门，例如教育部、警察署的预算，商店则是盖好后向经营者出售或出租，当中的成本在住宅的造价中都不会被计入。这样，房屋的价格就只等于房屋本身的建筑材料加上工价，比一般的住房价格只有1/5-1/3。 　　组屋购买方式：无房户由于收入少，公积金又刚起步，个人所存不多，要一次拿出买这样房子的钱仍有困难。鉴于此种状况，新加坡制定了另一种规定，同意人们货款买房，并分月归还，包括应付的利息，这同分期付款基本相同。这样一来，只要有固定收入的无房户，都可以买得起自己的住房。这一套办法实行7-8年后，就改为可以建造2居室的组屋了，现在则已发展到3居室、4居室。这是在解决了无房户问题之后，着手改进居民的居住质量。但申请购买政府组屋的仍限制为中低收入阶层。目前，新加坡的居民，大约有56%的人，居住在2室1厅（约50平方米）的廉价组屋中。 　　组屋申请条件：包括四条：①公民身份。从1979年5月，新加坡房屋发展局进一步放宽条件，只要申请人是新加坡公民，其核心家庭中有一人是常住居民，就符合条件，这一规定一直沿用至今。②无私有房产。这一条件是“为最需要的人提供住房”原则的直接体现