构建地方政府转变经济发展方式的驱动机制——基于利益主体间博弈的理论分析.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH -:;..!.~.I!ì11:;沮- 构建地方政府转变经济发展方式的驱动机制 一一基于利益主体问博弈的理论分析 陈宏 内容提要:各级地方政府是中央宏观调控的执行者和地方撇视线济的指导者，在转变银济发展方式过程 中扮演紫要角色。该文从当前地方政府所处的利益格局出发，深入分析了中央政府与地方政府、地方政府与非 政府主体、地方政府乌其他地方政府在间的利益博弈关系，得到一个理解地方政府在转变经济发展方式上经 济行为的2理论分析根架，从中梢示出地方政府对经济发展方式转变驱动力缺失的原因，认为中央政府的外力 干预是打破这种路径依赖的关键，并从中央层面进行激励约束分析，提出相关政策建议。 关键词:地方政府经济发展方式驱动机制 中固分类号: F06 1.3 文献标识码:A 文章编号: 1ω9-2382(2011)04叩∞25-05 在找国政府主导型经济宵景下研究经济发展 政府与地方政府一体化的利益结构。中央政府先后 采取了财政包干制、分税制等管理体制，赋予地方政 方式转变，应从宏观和制度层面考虑政府的因素。 我国各级地方政府作为宏观管理的中间摆次和辖阻 府更多的管理权限并给予其更多的可支配资隙。地 内的政权机构，行使一定的经济职能，经济发展方式 方政府不仅事有剩余索取权，附且享有剩余支配 转变与各级地方政府在其中的角色地位及其作用有 权，在涉及地方发展的财政预算、投资分配、资金信 贷等方丽获得了实质性的权力，地方政府独立的利益 直接关联。特别是在目前体制转轨过程中，地方各级 政府处在中央政府和非政府主体之间的中介代理地 主体地位得到不断地强化和巩固，成为地方经济发展 位，既是中央宏观调控的执行者，又是地方微观经济 的主要推动者。主要体现为:…是地方政府强势握有 的指导者，在经济方式转变过程中具有不可替代的作 资源配置权。受计划经济惯性影响，地方政府全能 用。经济发展方式转变能否按预期目标实现，在很大 政府的行政色彩依然浓厚，土地、矿藏、泼水、能瓶、 资金、外汇贷款等建要资源的配置权力仍然在很大程 程度上取决于地方政府是否形成了较为有娥的转变 皮上掌握在各级政府手中。二是地方财力不晰增强。 经济发展方式的驱动机制，为经济转型提供承上启下 1994 年实行分税以后，地方财政收入从总体上是现 的推动力和吸合力。 出稳定的增长的态势，到 2ω9 年全闹地方财政收入 一、地方政府在转变经济发版方式中的角也 达 3.2 万亿元，地方财力的增长克既使地方政府可以 更有效地介入经济的调控。三是地方政府市场投资 地方政府作为地方的管理者是拥有一定国家权力 的主体，可以借助政权力量作用于经济领域。从地方政 强劲。随着自筹资金渠道的多样化、对国内投资性贷 府履行经济职能角度分析，根据《中华人民共和国地方 款功员力度的增强以及利用外资权限的扩大，地方政 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法)，以及 府现已成为微观经济领域最重要的投资主体。四是