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综合国力的社会和文化内涵 ――美国构筑社会安全网的经验 丁元竹 摘要：在过去的百年中，美国综合国力提高有两个特点：发展经济、军事的同时，完善社会 管理，筑就强大的社会基础；加强文化价值建设，发展软实力。其具体体现在：政府以社会 管理为主要职能，介入社会安全网建设，并通过法律促进企业和个人参与社会福利活动；公 众通过慈善活动、志愿服务和社区建设，参与社会事务。 引言 在全球化不断加速和国际竞争日益激烈的现时代，一个国家能否在国际社会立于不败之 地，同时得到发展壮大，不仅仅取决于其经济力量、军事力量等单方面的力量，而是取决于 国家综合国力。什么是综合国力，众说纷纭中哈佛大学教授约瑟夫•奈(Joseph S. Nye)的概 括引人注目：综合国力由硬实力和软实力（Soft Power）两种形态构成，硬实力是指支配性 实力，包括基本资源、军事力量、经济力量和科技力量；软实力分为国家凝聚力、文化被普 遍接受的程度和参与国家机构的程度等。本文所讲的综合国力，是指一个主权国家赖以生 存和发展所拥有的全部实力以及国家拥有的国际影响力的合力。 对于正致力于提升综合国力--加强国际影响力，加强对人类社会总体贡献能力--的中国 来说，有必要借鉴作为现代化先发国家(本文侧重大国如美国)的西方发达国家在过去一个世 纪提高综合国力的经验。西方实践中的两大特点值得关注：一是在发展经济和军事力量的同 时，积极完善其社会结构和社会管理，建立强大的社会基础；二是加强文化价值体系建设， 积极发展软实力。 一、管理社会发展、介入社会安全网建设，是政府的主要职能 19 世纪末 20世纪初，欧洲若干国家开始建立社会福利制度，以应对由于工业革命进程 加深引发的失业、贫穷等新社会问题，这是西方现代社会管理体制的开始。不过，这个制度 在美国启动很晚。因为，当时的美国工业化方兴未艾，经济蓬勃发展，每个人都不担心没有 工作。即使找不到工作，因地广人稀，也可以得到一份农田。在这样的经济状况下，美国政 府没有感到建立社会福利体制的压力和必要。1929 年的经济大萧条，使得美国人有史以来 首次感受到失去工作的痛苦。当时的美国总统罗伯特·胡佛认为，实行自由的市场竞争是保 持经济发展的主要对策，因而主张政府对企业不加任何干涉，暂时糟糕的经济状况就会改善。 与此同时，胡佛通过州和地方政府为需要帮助的弱势人群提供救济，但由于地方政府没有足 够的资金，胡佛的政策目标没有得以实现。 1932 年，美国人民选举富兰克林·罗斯福做他们的总统。1932 年，罗斯福上台不几天， 就提出社会复兴和改革的立法提案，几乎得到国会的全盘批准。这些应对大萧条的政策许多 都是临时性的，但是其中之一的社会保障制度却延续至今。罗斯福之后的其他美国总统，特 别是约翰逊，继续把社会安全网建设作为社会管理的重要内容。约翰逊在 20 世纪 60 年代逐 步完善了美国的社会安全网，其中包括医疗卫生、食品卷、公共住宅(为低收入阶层提供付 得起的住宅)，等等。 德国著名社会学家沃尔夫冈•查普夫说过：“社会福利政策和福利国家总体来说属于现代 社会的基础体制，属于公民的‘制度资本’，其形式各异，如联邦德国的福利国家，这是从 其历史条件当中发展而来的。社会政策和福利国家一方面是现代化的结果，一方面也是现 代化继续发展的条件。它们创造了社会一体化和系统一体化的中心制度。同时它们也使得 1 1 社会分层新模式、新的生活方式、新的生命阶段成为可能” 。这一理论为美国现代福利体 制产生的过程所论证。的确，在 1930 年之前，美国的救济工作和所需要的资金基本主要还 是教会或非营利组织提供的，人们以慈善的方式帮助穷人。有时，大都市政府也会拿出一些 钱来帮助穷人。1929 年开始的经济大萧条，从股市崩溃开始，银行破产、工厂倒闭、农民 破产，经济社会进入恶性循环，失业人口也从 1929 年的 300 万人上升到 1933 年的 1500 万 人，几乎占全国人口的五分之一。面对如此巨大的社会挑战，慈善机构、慈善的富人已经无 能为力。为了应对