巡讲行政处罚.ppt

食品药品行政处罚 增强“四种意识” ，强化法治思维 四种意识 责任意识 程序意识 证据意识 时效意识 法治思维：立法原意 行政处罚案件要求 文书规范 一、行政处罚程序 法律依据： 1.《行政处罚法》、《行政强制法》 2.《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第 3 号） 3.《山东省行政程序规定》 关于先行登记保存 1、性质——证据保全的措施之一 2、适用情形——必要性 必要性是采取证据保全措施与一般取证行为的最大区别。如果能够通过制作现场检查笔录、调查询问笔录、复制书证、抽样取证、拍照、录像等方法收集到的证据，则无需采取先行登记保存的措施。 3、适用对象——证据 主要是书证、物证、视听资料和电子数据的存储介质。 关于查封、扣押 1、性质——行政强制措施 查封和扣押是2种强制措施 《行政强制法》第九条：行政强制措施的种类： （二）查封场所、设施或者财物 （三）扣押财物 2、对象——涉案的场所、设施、财物 关于查封、扣押 3、适用情形——危害性、紧迫性、必要性 “有证据证明可能危害人体健康的药品和有关材料”；“造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关材料”；“有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备”。 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。（《行政强制法》第十六条第二款） 查封、扣押处理 结合《行政强制法》的有关规定，采取查封、扣押行政强制措施后的处理分为： ——立案的决定。 ——没收的决定。 ——解除的决定。 ——移送/移交的决定。 ——期限延长的决定。 ——送检的决定。 检验（检测、检疫、鉴定）告知书 （××）食药监×检告〔年份〕×号 ×××： 我局决定对（××）食药监×××〔年份〕×号《×××文书》所记载的物品进行检验（检测、检疫、鉴定），检验（检测、检疫、鉴定）期限自×年×月×日至×年×月×日。对查封（扣押）的情形，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第三款规定，该期限不计入查封（扣押）期间。 特此告知。 （公 章） ×年×月×日 关于查封、扣押 5、具体方式—— “查封”指原地，“扣押”指异地。 行政机关的妥善保管义务和先行赔付义务（《行政强制法》第二十六条） 6、结案处理—— 违法的物品、设备予以没收，场所解除查封。作为证据的证明作用要注意保全。 7、可诉性——可复议，可诉讼。 先行登记保存和查封、扣押适用的个人建议 1、在标的物违法的案件中，优先适用查封扣押。 2、在行为违法的案件中，优先适用证据先行登记保存。有些证据，完成取证行为后需要返还。 3、有些时候，物品可疑，但是尚未有证据证明，可以先登记保存，7日后视证据落实情况转为查封扣押或者解除。 委托执法 　《食品药品行政处罚程序规定》第八条：县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 《行政处罚法》第十九条：受委托组织必须符合以下条件 　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织； 　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； 　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 派出机构执法 关于派出机构执法的规定： 《食品药品行政处罚程序规定》第九条：县级食品药品监督管理部门在乡镇或者区域设置的食品药品监督管理派出机构，依照法律法规和规章的规定，行使行政处罚权。 《药品管理法实施条例》第八十条：药品监督管理部门设置的派出机构，有权作出《药品管理法》和本条例规定的警告、罚款、没收违法生产、销售的药品和违法所得的行政处罚。 协 查 《食品药品行政处罚程序规定》第十五条：食品药品监督管理部门办理行政处罚案件需要其他地区食品药品监督管理部门协助调查、取证的，应当出具协助调查函。协助部门一般应当在接到协助调查函之日起15个工作日内完成相关工作；需要延期完成的，应当及时告知提出协查请求的部门。 期 限 本规定中的期限以时、日计算，开始的时和日不计算在内。期限届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为届满的日