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第二章  政策系统与政策活动者 本章要点 第一节 政策系统 第二节 政策活动者 第三节 政策系统及其运行 第一节 政策系统 公共政策系统是由政策主体、政策客体及政策环境相互作用、相互影响而构成的社会管理调控系统 。 政策系统也可理解为是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。”  第一节 政策系统 一 公共政策主体 二 公共政策客体 三 公共政策环境 一 公共政策主体 政策主体（即政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。公共政策主体是相对于政策客体而言的，指在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。 安德森在《公共政策》中将政策制定分为官方和非官方的两大类。官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策镇定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。 琼斯和马瑟斯在《政策形成》一文中将政策提案者（即政策制定者）分为政府内部和政府外部两大类。政府内部包括；行政长官（总统、州长、市长等）、官僚、咨询者