第一部分背景解读 - 杭州市旅委.DOC

杭州市旅游休闲业发展规划（2011-2015） 【说明书】【专题研究】 （专家评审稿） 杭州市旅游委员会 2011年6月  目 录 上篇：说明书 第一部分 背景解读 1 一、 国家层面：旅游业上升为国家战略支柱产业 1 二、 区域层面：杭州的长三角城市群功能确立 3 三、 杭州层面：城乡区域统筹为旅游发展战略提速 5 结论： 5 第二部分 目标确立 7 一、 国际权威机构研究 7 二、 国际案例深度研究 11 三、 国际旅游休闲中心基本标准 20 四、 国际旅游休闲中心目标分解 27 第三部分 战略构建 38 一、 SWOT分析 38 二、 城市竞争 50 三、 战略制定 57 第四部分 主要任务 59 一、 全域布局，优化空间结构 59 二、 挖掘特色，包装国际产品 70 三、 项目带动，打造旅游载体 87 四、 融合发展，提升产业素质 94 五、 重点突破，强化旅游营销 113 六、 接轨国际，完善公共服务 118 第五部分 支持保障 133 一、 组织管理 133 二、 游客管理 137 三、 旅游人才培养 140 四、 旅游信息化建设 142 五、 生态环境保护 144 下篇：专题研究 专题一：杭州市“十一五”旅游规划评估报告 148 一、经济目标完成情况评估 148 二、发展任务完成情况评估 149 三、重大项目推进情况评估 156 四、规划实施中存在的问题 159 五、对“十二五”时期规划制定的建议 161 专题二：杭州市休闲度假旅游专题研究 165 一、 “休闲度假”概念 165 二、 国内外代表案例 165 三、 休闲度假基本特征 181 四、 休闲度假需求特征 188 五、 杭州休闲度假市场 192 六、 杭州休闲度假发展目标 195 七、 休闲度假产品体系 197 八、 休闲度假目的地支撑系统 200 专题三：杭州城市旅游发展专题 204 一、全域化城市旅游概念 204 二、构建全域化城市旅游系统的意义 205 三、案例研究 206 四、杭州市全域化城市旅游系统构建 208 五、全域化城市旅游环境营建 209 专题四：杭州旅游信息化专题研究 212 一、 “十一五”杭州旅游信息化发展现状 213 二、 “十二五”杭州旅游信息化发展环境 218 三、 “十二·五”杭州旅游信息化发展目标 220 四、 “十二五”杭州旅游信息化主要任务 221 第一部分 背景解读 国家层面：旅游业上升为国家战略支柱产业 国务院2009年41号文件把旅游产业作为国家战略部署，是建国以来国务院通过的有关旅游产业的最重要文件。文件中明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”随着改革开放30年来我国旅游业持续快速发展，旅游业在经济社会发展中的功能和作用更加显现，不仅使我国旅游业成为国民经济的战略性产业，而且已具备了培育成国民经济战略性支柱产业的基本内涵和战略特征，主要表现在以下几方面。 旅游业具有广阔的市场需求 随着我国旅游业的快速发展，尽管目前我国接待国际入境过夜游客人数达到5300万人次，国内旅游人数达到17亿人次，出境旅游人数增加到4600万人次，旅游外汇收入达到400多亿美元，旅游总收入达11400亿元。但与世界旅游市场需求和国内日益增长的旅游需求相比，我国旅游业的比重还不高，尤其是随着2020年全面建成小康社会后，国内居民年人均出游率将达到两次以上，使我国旅游业发展具有稳定的市场需求和广阔的发展前景。 旅游业具较强的产业带动力 特别是旅游业囊括了食、住、行、游、购、娱等产业要素，涉及到29个经济部门和109个细分行业，从而直接和间接拉动了交通运输、商业贸易、金融保险、食品加工、商品购物、信息咨询、影视娱乐和会展商务等现代服务业发展，并促进科学研究、教育培训、城乡建设、环境保护、生态建设等发展，已成为带动现代服务业及相关产业和社会事业发展的优势产业。 旅游业具有扩大和引导消费的重要作用 旅游业所具有的行业涵盖面广、消费内容和层次多等突出特征，使其在引导基础设施建设，带动城乡建设发展，扩大生产生活消费，培育新的消费需求，提高居民生活质量，更好地满足人们日益增长的物质文化需求等方面都发挥着重要作用，已成为扩大内需、引导消费和促进经济发展的朝阳产业。 旅游业具有资源消耗低、环境污染小等特点 随着人们对经济社会发展与生态环境关系的认识不断深化，加强资源环境保护，走可持续发展之路已成为人们普遍的共识，而旅游业所具有的资源消耗低、环境污染小等特点，使其成为推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业。随着各种自然旅游、生态旅游、绿色旅游的发展，以及人们对绿色经营、环境责任意识的加强，必将有力地促进生态文明建设和可持续发展。 旅游业具有统筹城乡协调发展的功能 特别是旅游业在促进新农村