“一字之差”体现出城乡建设的思维变化.pdfVIP

benq i ce hua 〈〈〈本期策划 关 注 城 乡 规 划 法 相对于现行的城市规划法，从 “城市”到 “城乡 ”，一字之差 ，意味深长：中国正在打 破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新 时代。 “一字 之 差 ” 体 现 出城 乡 建 设 的 思 维 变 化 的共同参与。为保证规划编制过程中充 城乡规划中存在的一些混乱局面永远无 本刊记者 彭东昱 分吸收各方意见，草案设立了公众参与 法解决。 4月24 日，《中华人民共和国城乡规 制度，明确了规划制定的程序，要求规划 李重庵委员说: “草案中规定了一些 划法（草案）》在十届全国人大常委 组织编制机关将规划予以公告，采取多 规划制定的法定程序和要求的公开度，但 会第二十七次会议上首次亮相。细读此 种形式广泛征求专家和社会公众的意见， 是我希望法定程序能够更严格一些，内容 草案，最深刻 的感受是法律所体现的城 并将意见采纳情况和理由作为城乡建设 和程序更公开一些。能否扩大各级人大的 乡建设的指导思想的变化，如果与现行 规划报送审批的必备材料；村庄规划在 介入、扩大公众的介入，扩大除了建设部 城市规划法相比，从 “城市”到 “城乡 ” 报请审批前，还要经村民会议讨论同意。 门和专业以外的，比如说文化、历史、社 虽然只有一字之差，但是其中蕴涵的思 同时，增加了规划的透明度，为了防止政 会等各个专业的专家、部门的介入。” 维变化显而易见 。比如，法律的适用范 府某些领导人或者建设单位随意变更规 围从城市扩展为城乡, 体现了统筹城市、 划，草案要求城乡规划经批准后，组织编 严格的修改程序确保 乡村建设和发展 的理念; 市场经济条件 制机关应当予以公告，任何单位和个人 规划执行的严肃性和稳定性 下，投资主体 的多元化决定了城 乡规划 都有权查阅已经公布的城乡规划。此外， 应该是公共政策 的体现, 规划必须从改 草案还对各类规划的内容、期限作了详 目前虽然城市和乡村建设普遍制定 善环境、保护资源和历史文化遗产、防 细的规定，特别明确了总体规划的强制 了规划，但 是随意变动、擅 自修改的现 治污染和其他 公害等各个角度出发, 全 性内容，以做到规划管理的公开、公正。 象非常普遍。虽然我 国城镇化处在快速 面体现和谐发展的价值观念 ; 过去法律 建设部部长汪光焘曾表示: 城乡规划 发展时期，有很多情况是我们预料不到 只是规定应该怎样做，现在更要 强调不 是指导城乡建设和管理的依据, 如果新编 的，加之制定和修改规划也是政府施政 能怎么做, 等等。这种 思维变化体现了 制的规划不科学、不严肃、不切合实际, 的一种重要手段，规划的修改是不可避 全社会对城乡建设的认识水平的提高。 一旦经过法定程序上升为公共政策,将给 免 的，但是 “一任领 导一任规划”现象 地区发展带来灾难, 甚至贻害子孙。确保 严重破坏了规划的严肃性和稳定性，遭 公众参与 规划编制过程中公众的有效参与是保障 到许 多委员的严厉抨击。 确保城乡规划的科学性 规划科学性、可行性的重要手段。 列席本次常委会会议的全国人大代 城乡规划问题从根本上说也是一个 表赵咏秋的话很尖锐，他说：“在地方有 城乡规划工作不仅是政府公共政策 民主问题,如果不能确保广大民众在城乡 一种说法，就是规划等于 ‘鬼话’，虽然 的体现，也是一种社会活动，要求全