第三章旅社与导游人员管理法律制度 - 考试大.doc

修 改 说 明 自2001年入世以来，中国加速了法制化的进程。根据入世时的承诺，对照WTO规则，中国在旅游法规与政策方面不断调整、完善和规范，已取得了一定的成效，旅游法规体系日益完备。目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。旅行社为促进旅游业发展，满足人民群众的旅游需求以及促进经济发展发挥了很重要的作用。但是原条例在从事入境旅游业务旅行社的准入制度、旅行社质量保证金制度以及对于旅行社侵害旅游者合法权益行为打击力度等方面不尽合理。为此，国务院在广泛征求社会各界人士意见的基础上，于2009年2月20日公布了《旅行社条例》。根据此《条例》，国家旅游局4月2日公布了《旅行社条例实施细则》，目前新《条例》及其《实施细则》已经实施。与此同时，为进一步完善旅行社责任保险，规范旅行社责任保险市场，维护旅行社责任保险活动当事人的合法权益，针对近几年旅行社责任保险市场存在的问题，国家旅游局和中国保监会根据《中华人民共和国保险法》和《旅行社条例》，联合起草了《旅行社责任保险管理办法（征求意见稿）》，并结合工作实际起草了《关于完善旅行社责任保险的若干意见（征求意见稿）》。 上述旅游法规的修订和完善，将为旅游者创造更加良好的旅游消费法制环境。为了使广大考生对我国现行旅游法规有一个较为全面、系统的了解和掌握，我们对导游人员资格考试专用教材（2008年版）第三章及第八章的内容进行了修改，请考生在复习应考时以本修订稿为准，其他章节中与此次修改内容不一致（或相矛盾的内容）的不在考试范围之列。 陕西省导游人员资格考试考评委员会 二〇一〇年七月 第三章 旅行社与导游人员管理法律制度 ◎背景与提要 旅行社是以营利为目的的企业，其生产的产品是服务，兑现承诺是检验旅行社产品合格的最低标准。随着人们生活水平的提高，旅游市场在迅速扩大的同时，也为如何进一步加强对旅行社的管理提出了严峻的课题。目前，我国关于旅行社的设立采用了市场准入原则。为了规范旅行社的经营行为，加强对旅行社服务质量的监督和管理，1985年5月，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部关于旅行社管理的行政法规。1996年，国务院对该条例进行了修订，同年10月发布了《旅行社管理条例》，11月，作为配套措施，国家旅游局发布了《旅行社管理条例实施细则》。此后，1997年3月，国家旅游局发布了《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《旅行社质量保证金赔偿试行标准》和《全国旅游质量监督管理机构组织与管理暂行办法》，这些都作为加强对旅行社监管的配套规章。随着我国改革开放事业的不断推进，旅行社行业的立法也必须适应新的发展需要。1998年12月，经国务院批准，国家旅游局和对外经济贸易部（现商务部）根据有关法规，又发布了《中外合资旅行社试点暂行办法》，该办法的颁布实施，是我国旅游业对外开放的重大举措，对我国旅游业的发展具有深远影响。2001年12月，为了进一步加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，国务院对《旅行社管理条例》作了进一步的修订，此次修订，在当时条件下对促进我国旅游业的健康发展起到了积极的作用。但是随着近年来我国旅游业的快速发展，现行条例已不适应旅游业发展要求，国务院从2007年起开始起草《旅行社条例》，该新《条例》在广泛征求社会各界人士的意见的基础上，于2009年2月20日公布。 导游是旅行社的灵魂，其职业形象，对旅游业的发展起着至关重要的作用。作为“民间大使”，导游人员的行为既代表委托的旅行社形象，往往又代表了旅游目的地形象，同时又肩负着对全团游客全面负责的重任。因此，为了加强对导游人员管理，1987年11月14日经国务院批准，同年12月1日国家旅游局发布《导游人员管理暂行规定》。这一行政法规的发布实施对导游人员的管理发挥了极为重要的作用。同时，国家旅游局还先后发布《关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法》、《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》以及《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》等一系列法规。随着我国旅游业的发展，导游人员的工作内容、数量、规模等都发生了极大的变化，为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，国务院于1999年5月14日修订发布了《导游人员管理条例》。这一导游管理法规的发布，为我国导游人员队伍的建设和发展完善了法规上的依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。 本章以介绍新《旅行社条例》及其《实施细则》内容为主线，阐述旅行社的设立、审批、市场准入等方面的要求，以及对旅行社在经营和法律责任的要求。同时，对我国有关导游人员管理的立法规定，即对导游人员的从业资格、