新事业单位财务规范讲解.ppt

新事业单位财务规则讲义 《事业单位财务规则》2012年2月7日颁布，2012年4月1日起执行； 《事业单位会计准则》2012年12月6日颁布，2013年1月1日起执行； 《事业单位会计制度》2012年12月19日颁布，2013年1月1日起执行； 《行政事业单位内部控制规范》2012年12月14日颁布，2014年1月1日起执行。 财务规则、会计准则及制度关系 财务规则—对单位的财务活动进行规范的 原则和要求。属于管理范畴和政策层面。 会计准则—对会计信息的确认、计量和报告制定的技术标准，属于技术层面标准，但一般是对财务报告而言。 会计制度—根据会计准则制定的操作办法。规定应使用的会计科目，记账方法和报表编制。 我国事业单位财务会计标准体系 第一层 会计法 预算法 第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则 第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度 和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学 中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构 医院 基层医疗卫生机构 测绘 地质 文物 文化 建设 测绘 地质勘查 建设 广电 计生 体育 社保基金等10项 农业 物资储备 社保基金等16项 一、事业单位分类改革进展情况 国务院于2011年3月23日制定并发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，就改革的重要性和紧迫性，指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等十个方面，提出了30条指导意见。 中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。　涉及超过126万个机构，4000余万人的利益。 专家指出，只有事业单位分类改革完成后，《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》使用主体的界定才会清楚，事业单位会计标准本身才能统一。会计标准统一之后，事业单位的财务报表也就具有了可比性，有利于进行统一的财务管理。 　（一）改革的指导思想、基本原则和总体目标 　　1、指导思想。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。　　　　 2、基本原则——四个坚持 （1）坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理； （2）坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践； （3）坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化； （4）坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。 3、总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，完成事业单位分类，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。  （二）科学划分事业单位分类意见 　　1、清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。　　2、划分现有事业单位类别。按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。　　 3、细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 改革后，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共