第八章 共政策的监控.ppt

第八章 公共政策的监控 8.1 政策监控概述 9.1.1政策监控的涵义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控具有特定的主体 政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行 政策监控表现为一个活动过程，它是由监督、控制和调整等功能活动组成的动态过程 政策监控具有目标指向 8.1.2 政策监控的分类 1.根据政策过程的不同阶段分类 可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控。 2.根据政策监控的不同时态分类 可以分为事前监控、事中监控和事后监控。 3.根据政策监控的层次分类 可以分为自我监控、逐级监控和越级监控。 4.根据政策监控的内容分类 可以分为目标监控和关键点监控。 5.根据政策监控的主体分类 可以分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒的政策监控等。 8.1.3 政策监控的作用 保证政策的合法化 保证政策的贯彻实施 实现政策的调整与完善 促使政策终结 8.2 政策监控的功能活动 8.2.1 政策监督 政策监督，指的是政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估及终结活动进行监视和督促的行为。 对政策制定活动的监督 对政策执行活动的监督 对政策评估活动的监督 对政策终结的监督 8.2.2 政策控制 1.政策控制的概念 政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。 2.政策控制的分类 按性质的不同，政策控制可以分为反馈控制与前馈控制。 按照控制人员与控制对象的关系，政策控制分为间接控制和直接控制 8.2.2 政策控制 3.政策控制的程序 确立标准 衡量绩效 纠正偏差 4.政策控制的循环 政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准等的掌握，及时发现预期政策绩效与实际的政策绩效之间的差距，并分析产生差距的原因，最后决定是重新调配资源以加大执行力度或是对政策进行调整、终结等。由此可见，政策控制并不是一个单向的不可逆的过程，而是一个永无止境的循环。 8.2.3 政策调整 1.政策调整的内容 政策调整的内容多种多样，主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新拟定等方面： 随着政策过程由制定到监控等环节的推进，人们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变了问题的性质 政策目标的校正、修订或再确立 对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定 对政策效力的调整 对政策主体、客体的调整 8.2.3 政策调整 2.政策调整的原因和影响 政策调整既有客观原因，也有主观原因。 客观原因是指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。 主观原因是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，这就决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题、政策目标和政策方案，以使政策真正达到解决社会问题的目的。 8.2.3 政策调整 3.政策调整的功能活动 政策调整的功能活动或程序包括了如下几步： 获取反馈信息 确定调整方案 实施调整 我国以前出现的政策多变或政策僵化的情况的一个基本原因，就是没有形成一个合理、完善的监控及调整机制。 8.3 中外政策监控机制的比较 8.3.1 政策监控机制的构成 1.立法机关对政策的监控 立法机关政策监控的活动内容及其方式主要表现为下列几个方面： 依靠法律监控公共政策 听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策 以质询和诘问等方式对公共政策加以监控 通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督 此外，在两院制国家中，两院之间对公共政策相互进行监控 8.3 中外政策监控机制的比较 2.司法机关对政策的监控 司法机关对公共政策的监控主要表现在以下几个方面： 裁定公共政策的制定程序与原则是否合法； 依法裁定公共政策的内容是否合法； 依法监督政策的执行是否合法。 司