第四章行行为.ppt

* * * * * * * * 二、羁束行政行为与自由裁量行政行为 （一）划分依据：法律对行政行为约束程度。 （二）羁束行政行为：行政主体没有自由选择的余地，只能严格依法实施而做出的行政行为。 （三）自由裁量行政行为：由行政主体根据实际情况决定如何适用法律而做出的行政行为。 * 三、依职权行政行为与依申请行政行为 （一）划分依据：行政主体行使职权的前提条件不同。 （二）依申请行政行为：指行政主体以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而做出的行政行为。 （三）依职权行政行为：指行政主体主动行使行政权力而做出的行政行为。 * 四、单方行政行为与双方行政行为 （一）划分依据：行政行为能否因为行政主体单方意思表示发生效力。 （二）单方行政行为：指以行政机关单方意思表示就能够成立的行为，由此产生法律效力。 （三）双方行政行为：指必须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立的行为。 * 五、要式行政行为和非要式行政行为 （一）划分依据：是否必须具备法定的形式。 （二）要式行政行为：指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为。 （三）非要式行政行为：指法律没有明确规定行政行为的具体形式，行政主体根据实际需要作出各种形式的行政行为。 * 六、授益行政行为和不利行政行为 (一) 划分依据：行政行为的内容对行政相对人是否有利。 (二) 授益行政行为：是指行政主体为行政相对人设定权益或者免除义务的行政行为。 (三) 不利行政行为：指行政主体为行政相对人设定义务或者剥夺、限制权益的行政行为，又称负担性行政行为。 * 第四节 行政行为的成立、生效和有效 一、行政行为的成立 指行政行为应当具备哪些要件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力。 （一）行政行为成立的意义 确定行政行为具备何种条件才算完成 是生效和有效的前提 （二）行政行为的成立要件 1.主体要件：行为主体具有行政主体资格； 2.实质要件：行为本身具有行政管理的内容，且须产生直接的法律效果； 3.形式要件：应通过一定的形式表示出来。 * 河南省邓州市骨伤医院以邓州市工商局违法行政造成其62万多元经济损失为由，向邓州市人民法院提起行政赔偿诉讼。这起赔偿案源于另一起行政案件，此案经过如下：? 　 ?2001年7月，邓州市工商局的几位执法人员，来到邓州市骨伤医院，在未向值班人员出示任何证件的情况下，砸锁撬门，闯入该院制剂室，强行摘走墙上《制剂许可证》，拆掉室内空调，拉走库内原料、成品和其他生产设备600余件，尔后，封门换锁。? 　 ?同年8月，骨伤医院接到邓州工商局做出的处罚9000元罚款的决定书。此时，院方才知道这些人是邓州工商局的执法人员，他们在搞“打假保健康红盾行动”。? 　? ? * 2001年8月16日，骨伤医院依法提起行政诉讼，诉称骨伤医院所属的制剂室是经河南省卫生厅批准，颁发《制剂许可证》的。该证规定的制剂范围为大输液，医院没有超范围制剂。因此，医院请求法院撤销工商局的具体行政行为，退还《制剂许可证》及其他财物，并赔偿其经济损失。 邓州市工商局则认为，他们是在接到群众举报说医院的大输液有严重质量问题后，才对制剂室进行突击检查的。他们认为制剂室的环境不符合行业管理要求，也没有合法有效证件，才扣押医院的《制剂许可证》及相关财物的。? 　? 邓州市人民法院审理此案后，认为邓州市工商局超越职权，违反法定程序，撤销了邓州市工商局扣押骨伤医院的《制剂许可证》、药品及相关财物的具体行政行为；经济赔偿诉讼另案处理。工商局不服，上诉至南阳市中级人民法院，二审法院维持了一审判决。 * 1902年，法国索恩—卢瓦尔省省政府作出决定，凡在规定的期限内能证实打死蝮蛇的人均可获得一笔奖金。戴赫耶先生在打死蝮蛇之后向省政府请赏，该省省长却拒绝支付奖金，理由是为此规定的专项款额已经用尽。 戴赫耶先生不服，向行政法院提起诉讼，要求制裁省政府违反与捕蛇者所订奖励合同的行为。在当时的背景下，诸如此类的奖励合同案一般归由普通法院来审理. 但在本案中，行政法院却宣称有权审理，因为原告向省长提出索款要求，而省长拒绝接受这一要求，这种拒绝就是不作为的行政决定，对这一决定所产生的争执应由行政法院审理。 * 二、行政行为的生效 （一）行政行为生效的含义 指行政行为成立后，能否对相对人发生效力，产生确定力、拘束力或执行力。 （二）行政行为生效的方式 1.即时生效。 2.送达生效。 3.附条件生效。 4.公告生效。 * 三、行政行为的合法要件 指行政行为应当符合法定基本要求，才能是合法的行政行为。生效要件不同于合法要件。 （一）行政行为的合法要件 1.行政行为主体具有行政权限； 2.行政行为证据确凿； 3.程序合法； 4.适用法律、法规正确；