日本能源安全法律制度及对我国相关立法的启示.ppt

早在2000年，日本就启动了“石油非洲战略”，把非洲提升到战略利益的高度来认识。在2003年于东京举行的“第三届非洲开发会议上”上，日本表示将在今后5年无偿向非洲提供总额10亿美元的经济援助，同时放弃对非洲重债务贫困国家总额约30亿美元的债权。日本在非洲苦心经营的石油战略获得了令其满意的回报，2005年10月利比亚第3次发放石油开采权证，在与多家国际石油公司进行激烈的竞争后，日本企业最终中标达成----获得大量原油。 4．拓展中亚油气资源 中亚地区成为日本近年来能源进口多样化战略的重点目标之一。该地区富含石油天然气等战略资源，不论其产量还是探明储量都占据重要地位。当前中亚油气的西出海口多受制于国际石油资本，且靠近中东动荡地区，这不仅不利于中亚实现独立的石油战略，也不符合日本的中亚石油战略利益。为此，寻求新的出海口，实现“油气东送”，成为日本和中亚结成“联盟”的共同利益契合点。2004年8月，时任日本外相访问中亚发表演讲时称，实现能源供应渠道的多元化是日本面临的重要课题，日本将努力推进与中亚国家在能源领域的合作，并向中亚国家提供能源技术支持。 此外，为拥有和掌握更多的石油资源，日本重视从组织上、技术上和经济上鼓励日本公司大力进行海外石油勘探开发。日本公司以多种方式参与国外油气合作，如以购买股份，签订产量分成协议、签订各种转让协议、直接投资开发油田等方式大规模参与海外石油勘探开发，执行“变他国资源为自己资源”的战略。为援助日本的石油公司在海外的勘探活动，日本在1967年建立了一个国家运营的公司一日本国家石油公司。该公司援助了300多个石油天然气勘查项目。 （三）高度重视并投入巨资建立和完善石油战略储备制度 石油的战略储备是日本的一项基本国策。上世纪70年代初，对进口原油的高度依赖促使日本政府决定建立战略石油储备制度，防范可能出现的危机。从1972年4月开始，日本规定从事石油进口和石油提炼业务的企业必须储备相当于自身需要60天的石油。 此后，日本又制定了《石油储备法》，规定政府必须储备可供90天，民间必须储备可供70天消费需求的石油。经过30多年的不断完善，日本石油储备制度已成为能源安全的重要保障。与其他国家石油储备不同的是，日本石油储备带有强制性。 2003年，日本建成的国家石油储备基地为10个，石油储备设施容量占全国的51％-52％。其储备方式有地面罐、地下罐、地下岩洞等。此外，日本政府还租借民间21个石油储备设施，所储备石油保存在各石油加工厂和销售网点。日本的国家储备全部是原油形式，民间储备中原油和成品油各占一半。2004年4月的石油储备为8899万千升，可用169天，居世界第一；其中，国家储备4844万千升，可用92天，民间储备4055万千升，可用77天。 此外，日本还具备液化石油气储备。1981年，日本按照《石油储备法》的规定启动了民间液化石油气储备。⑽按照日本政府的计划，到2010年日本液化石油气储备量要达到相当于80天的进口量，其中30天为政府储备，50天为民间储备。 迄今为止，日本已从国家预算中支出近2万亿日元用于国家石油储备项目以及民间储备补贴。这笔庞大的开支被认为是必不可少的“国家安全成本”。为了解决石油储备需要的巨额资金，日本对进口原油和成品油收取石油税并设立石油专用帐户，税金主要用于国家石油储备。同时，日本还编制了国家石油储备特别预算，作为战略石油储备和液化石油气储备的专项资金。为了扶持企业为完成石油储备义务而建设新增的石油储备设施，日本对企业进行必要的财政和金融支持；对为完成石油储备义务而采购的原油，政府通过石油公团对超过45天储备量天数（最高为80天）所需资金的80％提供低息贷款。 （四）重视新技术、新能源的开发利用 为积极争取海外油田自主开发权，日本特别注重在石油勘测、开采、运输上采用新技术。在知识经济迅速发展的信息化社会，新技术将给石油的开采和应用效率带来非凡的进步。当前，石油开采业正在展开一个重大的技术革命，这就是人们所称的“DOFF”，即未来数码化油田。这一技术集合了丰富的信息控制技术、遥感装置、智能钻井以及高精确测量仪器，使勘探和生产更为集中，石油开采成本也大为降低。 这样，过去成本昂贵、难于勘探和开采的石油资源将可能源源不断地供应世界市场。DOFF的影响是巨大的，在未来5-10年内，数码油田将使世界石油储量增加1250亿桶，大大超过目前伊拉克已探明的石油储量。运用DOFF提高海外自主勘测开采的油田的产量并降低其生产运输成本，将为日本国内石油供应提供长期保障。 协 调 者 ： 资料搜集 ： 发 言 人 ：