最终乡镇公务员激励机.pptx

乡镇公务员激励机制构建 杨媚 选题背景 在新农村建设和构建服务型政府的背景下,建设一支服务素质高、服务能力强的乡镇公务员队伍是强化乡镇政府公共服务职能、推进农村公共事业发展的必然要求。但目前,乡镇公务员公共服务意识淡薄、服务技能老化以及服务方式落后,导致乡镇公共服务现状不容乐观。究其原因,乡镇待遇水平偏低、晋升机会渺茫、奖惩实施不力、能力开发不到位等激励措施的滞后,使乡镇公务员缺乏服务群众的积极性和提升公共服务能力的责任感，因此构建良好的乡镇公务员激励机制具有重要的现实意义。 内容提要 相关概念界定以及乡镇公务员的特点 乡镇公务员激励机制发展概况 乡镇公务员激励机制存在的问题 构建乡镇公务员激励机制的几点建议 相关概念界定 根据《中华人民共和国公务员法》第二条的明确规定，我国公务员是“指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员”。我国从1983年开始实行乡镇建制，目前乡镇政府是改革后我国五级政府体系中最基层一级的政府组织。根据《公务员法》的相关规定，乡镇公务员可定义为在乡镇一级政府依法履行公职、纳入国家行政编制、并由国家财政负担其工资福利的工作人员。 在管理学中，激励是通过调动组织成员的工作积极性，使其努力去完成组织交代的工作，实现组织目标。 激励机制：激励机制即激励主体通过综合运用各种激励手段与激励客体相互作用相互制约来实现组织目标的运行规则与工作方式。其实质是通过一套理性化的制度体现出来的。 乡镇公务员工作的特点 一、服务对象的复杂性 乡镇公务员身处农村工作的最前沿，直接面向广大农村，乡镇公务员的主要工作是与农民群众进行直接接触，服务对象的广泛性和参差不齐的素质对乡镇公务员的工作提出了更高要求。 二、服务范围的广泛性 乡镇党委、人大、政府及其它组织,虽都有各自的职能和任务,但在实际工作中,无法将其截然分开,乡镇大多数工作需要全力以赴,一齐动手,统一运转。在乡镇,既有乡镇所属的部门和单位,又有许多上级职能部门派驻的单位,要做好各项工作,促进全面发展,必须处理好各方面的关系,赢得各部门的支持,搞好条块结合。因此,乡镇公务员要有好的工作效能,需要有较高的业务技能和良好的人际协调能力。 三、服务环境的艰苦性 乡镇公务员面向广大的农村，资源相对贫乏，各种利益关系尖锐冲突，深层次矛盾凸显横亘，群体性突发事件增多，要求公务员深入基层，而农村基础设施落后给工作增加了难度。 四、工作难度大 乡镇政府在中国行政体制中处于最低一级,是中国政 权权力的末梢。上级党委、政府的方针、政策和法律法规,往往带有原则性和广泛性,不可能十分具体细致，而乡镇在执行时必须化原则为具体，灵活运用。而乡镇政府权力又很小,很多事情乡镇政府无权处理,由于权责的分离,乡镇工作难度越来越大。 我国乡镇公务员激励机制的发展历程 创立时期 转型时期 发展时期 时间 1949—1977 1978—1992 1993— 事件 1950-1953乡镇建制 1983年《关于政社分开建立乡政府的通知》 1993年《国家公务员暂行条例》 具体的激励措施 薪酬 通包统配模式→职务等级工资制 职务等级工资制→结构工资制+社会保险 结构工资制→职务、级别工资为主+奖金、津贴为辅 晋升 主要采取领导推荐式 功绩晋升制、公开考核选拔、选聘合同制 晋升渠道规范化、引入竞争 奖励 开展立功创模运动 建立奖惩制度 法制化、规范化 培训 政治理论培训 培训制度普遍化 改进培训内容、方法，提供制度保障 特点 乡镇公务员激励机制存在的问题 激励理念陈旧 激励资源短缺 激励制度不健全 一、激励理念陈旧 对于乡镇公务员很少有创新的、本土化的激励理念。在我国传统人事管理理念的影响下，乡镇公务员作为最底层的公务员，没有被当作要激励的人力资本要素，也没有被作为组织的战略资源而加以培训和开发，个体的价值和地位没有受到应有的重视。另一方面，作为乡镇公务员自身，强权意识严重，“唯权力是从、以权力说话”，而且工作方法简单，态度粗暴蛮横。 二、激励资源短缺 公务员激励机制能够有效运行的条件之一就是政府掌握一定的激励资源，但是我国乡镇政府掌握的物质激励资源非常有限。一部分地理位置偏远，经济发展落后地区的乡镇政府的财政状况仅仅够维持乡镇政府正常的运转。