创制性政策执行机制研究--基于政策学习视角.pdfVIP

中国人民大学学报 2015年第 3期 JOURNALOFRENMIN UNIVERSITY OFCHINA No．3 2015 创制性政策的执行机制研究 — — 基于政策学习的视角 杨宏山 [摘要] 政策执行力是国家治理能力的应有之义。在激励理论的基础上，1入中央政策的明晰度、地 方政府的学习能力两个自变量，构建政策执行的新模型，可分为四种不同的模式。政策执行既是采取行动 的过程，也是增进认知的过程，学习机制在其中发挥根本性作用。地方政府的学习能力受制于本地的财政 能力、领导人的创新意愿、政策问题的显著性以及可利用的智库资源等。提升创制性政策的执行力，需要 提升地方政府的学习能力，在政策学习中细化政策内容。 [关键词] 创制性政策；学习能力；政策执行力；地方政府 [作者简介] 杨宏山：法学博士，中国人民大学公共管理学院教授 (北京100872) 政策执行力是中国改革过程 中广受关注的一 手段。①美国公共政策学者马特兰德发现，在政 个现实问题。推进 国家治理体系和治理能力现 策制定过程中，为了减少在合法性阶段面临的争 代化，不仅要提升顶层设计、战略规划和科学 议和冲突，新政策也会对政策 目标做模糊化处 决策能力 ，也要提升地方政府的政策执行力。 理。口当政策内容不完备时，执行部门既要增进 在中共中央就全面深化改革做出战略部署之后， 政策认知，也要结合实际细化政策方案，为政策 如何贯彻落实这些重大决策 ，确保到2020年全 执行提供操作化的行动路径 。中国改革不是一揽 面完成改革任务 ，在重要领域和重大议题上取 子的理性制度设计，而是 “利用各种形式的实践 得决定性成果 ，已经成为 中国新一轮改革 的重 和实验进行学习获取必要 的经验教训 ，进而调整 要 问题 。 政策 目标和政策工具以回应不断变化的社会环 在政策执行的理论分析中，一种流行性思路 境”[。创制性政策既要通过执行转化为实际结 是 以政策内容完备为前提预设，认为政策执行就 果，也要在执行中检验、调整和不断完善政策 是采取行动落实公共政策，保证实施手段、行政 内容 。 流程、执行标准与政策规定相一致。然而，对于 本文从政策学习的视角构建政策执行力的一 一 项创制性政策来讲，在其刚出台时，由于认知 个理论模型，讨论政策执行中的学习使命及学习 尚不充分，政策内容大多并不完备，决策者往往 能力的影响因素。这一研究的 目的在于为提升创 只是提出总体性要求，并未规定具体 目标和政策 制性政策的执行力提供更为清晰的路线 图。 * 本项研究受到中国人民大学 “985工程”的支持。 ① 本文界定的创制性政策是相对于一般性政策而言的。前者是为了填补政策空白或从总体上改变现有政策而出台的新政策，它 提出新的价值导向，而政策内容相对模糊，有待在学习中增进认知，进一步细化政策 目标和工具；后者是随着认知水平的提升而制定 的实施细则，它对政策 目标和工具的规定更为翔实，更具有可操作性和可评估性。 - - — — 100 —— 点项 目建设支出，而对社会管理和公共服务领域 一 、 政策执行力的两种理论 的政策执行不力。_7] 政治激励论和经济激励论对理解中国地方政 在单一制的制度结构下，上下级政府之间存 府的政策