中国旅游业的现状与可持续发展.pdfVIP

2007年第6期 沈阳师范大学学报(社会科学版) №6．2007 第3l卷 Vo1．3l (总第144期) Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition) General,No144 中国旅游业的现状与可持续发展 游 庆 军 (盘锦职业技术学院 信息系，辽宁 盘锦 124010) 【摘 要】旅游资源是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，具有科研、教育、游览、启智和创作体验等 多种精神文化功能，对这类国有资产的管理目标应该是：为公民提供一个“游览、休息，或进行科学、文化活动功能的 公益性地域”。而作为法定的公益性国有资产，旅游资源不具有排他性使用权，为避免“公用地悲剧”的困境，并为后 代永久保存，强制权力的政府管理是唯一方案。建议加快立法，改革体制，科学规划，通力合作，实施监督。 【关键词】旅游资源；开发；保护；可持续发展 【中图分类号】F592．3 【文献标识码】A 【文章编号】1000-5226(2007)06—0025—03 作为东方文明古国，中国幅员辽阔，山河壮丽，历史 当前，中国经济市场化的进程不可逆转，对国家所有制改 悠久，民族众多，文化内涵丰富，由此形成的旅游资源是 革不存在一个特殊的领域可以回避，旅游资源市场化作 世界上任何国家都无法比拟的。以最有代表性的世界遗 为中国市场化进程中的一种现象，从全国来看已经是挡 产为例，尽管我国加入世界旅游组织较晚，但目前中国已 不住的事情。纵观已经实施市场化运作的旅游资源发展， 有3l处世界自然文化遗产，位于西班牙、意大利之后居 至少表现出了以下积极因素：一、由于我国许多景区因资 ’ 世界第三位。而依托这些资源开发的旅游产品是推动中 金缺乏而无力开发，景区设施落后，对环境的保护、文物 国旅游业蓬勃发展的基础。 的修缮显得力不从心。一些资源虽然没有因开发而破坏， 却也无力得到保护。实施市场化运作的旅游资源发展，解 近年来，围绕旅游资源的开发、保护问题，在政府 决了一些区域旅游资源保护中资金投入不足的问题。二、 部门、产业界和学术界，引起了不小的争论。其焦点，表 从管理体制上看，旅游资源由管委会来经营和管理。管委 现在旅游资源的开发和保护上，实质是经营模式导致 会是行政单位，在经营管理的过程中无偿使用资源，没有 的管理体制变革引起的旅游资源经营权与所有权的冲 市场竞争的危机感，没有任何风险，既没有良好的管理方 突。主要表现为实业界着重于开发，强调旅游资源市场 法，又缺乏相应的责任感，服务质量差，没有做到资源的 化、地方化，即经济功能，主张旅游资源所有权与经营 有效利用，以致于出现严重的亏损情况。实施市场化运作 权分开，应由地方政府或相关企业管理；而学术界则注 的旅游资源发展，改善了一些官商经营模式中没有责任 重于保护，强调旅游资源的保护性、公益性、展示性和 感、服务质量差等突出问题，促进了一些地区旅游业的发 传世性，即精神文化功能，主张旅游资源应该由国家统 展，特别是对一些落后地区的经济发展效果尤为显著。但 一 管理，这样才有利于旅游资源的开发、保护和永久利 学术界则认为，不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管 用，才是中国旅游业可持续发展的基础。 理部门，为了眼前的经济利益，片面地强调具有多种精神 实业界认为，几十年的社会主义实践和20多年的