中国环境信息公开制度的现状及其完善.pdfVIP

社科纵横 川 ，2的7 SO C IA L SCI EN CE S R E V IE W V O L . 2 2 N 0 . 7 中国环境信 息公 开 制度 的现状及 其完善 肖晓春 . 段 丽 ( 湖南大学法学院 湖南 长沙 41 00 28 ) 【内容摘要】中国法律已就环境信息公开的技术基础建设、政府环境信息公开的义务、企业环境信息公开做出了规定，但是在立 法 目的、立法技术等方面存在明显缺陷。完善我国环境信息公开制度，需要从立法 目的、立法模式、立法技术方面进行创新。 【关 键 词J环境信息公开 现状 问题 完善 中图分类号:伪22 . 68 文献标识码:A 文童编号: 100 7 一91 06 口刃7)07 一加80 一03 环境信息是政府环境管理的基本条件 ，也是公众参与 和国环境环境影响评价法》(2)0( 2 年) 第 11 条规定: “专项 环境保护的重要前提。建立和完善我国环境信息公开制 规划的编制机关对可能造成不 良环境影响并直接涉及公众 度 ，既是政府进行科学环境决策和管理的客观要求，也是公 环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证 众维护 自身利益和环境公共利益的必要条件。本文将就我 会、听证会 ，或者采取其他形式 ，征求有关单位、专家和公众 国环境信息公开立法的有关问题进行探讨 ，以期对完善我 对环境影响报告书草案的意见。” 国环境信息公开制度有所裨益。 3. 对企业环境信息公开进行了规定。早在 1968 年， 一、中国环境信息公开的立法规定 ( 对外经济开放地区环境管理暂行规定》( 第 01 条) 就规定 我国有关环境事务方面的公开，相较于其他领域 ，应该 “对外经济开放地区各级人民政府的环境保护部门，负责 说是起步比较早，发展 比较快的。尽管我国目前 尚未建立 组织、协调、监督、检查本地区的环境保护工作。被监督单 起完善的环境信息公开制度，但是相关法律在环境信息公 位必须如实提供有关情况和资料。”1998 年的 ‘中华人民共 开方面已经做 出了努力。 和国环境保护法》第 41 条规定，环境保护行政主管部门或 1，已开始致力于环境信息系统的建设。环境信息系统 者其他行使环境监督管理权的部门对管辖范围的排污单位 是环境信息公开的技术基础。 《中国环境保护21 世纪议 进行现场检查时，“被检查的单位应当如实反映情况，提供 程》在关于环境信息系统的行动方案中提出 “加强提供环 必要的资料。’，2X)( 3 年国家环保总局颁布的( 关于企业环境 境信息的能力”，要求中国环境与发展的各个部门间，应建 信息公开的公告》则就企业的环境信息公开做出了专门规 立数据共享和经常交换的机制 ，通过计算机联网或协调方 定。该 《公告》明确了企业环境信息公开的相关义务主体、 式，将各部门收集 的数据转化为支持可持续发展的资源。 环境信息公开的内容( 包括必须公开的环境信息 、自愿公 ( 中华人民共和国海洋环境保护法》( 1999 年修订) 第 巧条 开的环境信息) 以及环境信息公开的方式，等等。 规定: “国务院有关部 门应当向国务院环境保护行政主管 二、中国环境信息公开制度存在 的主要问题 部门提供编制全国环境质量公报所必须的海洋环境监测资 尽管我国的环境信息公开制度已经有所发展，但是实 料。”该法第 61 条规定: “国家海洋行政主管部门按照国家 际效果并不明显，特别是与发达 国家相关立法比较 ，仍然存