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社会政策与农民工群体的社会保护 李迎生 刘艳霞 [摘要] 本文讨论了社会政策对农民工群体社会保护的功能及其意义，认为应明确将 “反对社会排斥”作为农民工社会政策建设的目标，农民工社会政策建设的推进要以国家和政 府为主体，更加注重社会公平，生存权保护与发展权保护并重，注重城乡统筹，且要依法推 进，循序渐进。 (关键词] 农民工；社会政策；社会保护 [中图分类号]C916[文献标识码】A 一、农民工群体在城市遭遇的社会排斥 如，上海规定用I单位必须先公开招聘本市的劳 农民工是户口在农村却在城市从事非农产业 动力，招聘不足，经有关部门批准备案方可招用 的工作，虽形式上生活在城市之内却实质游离在 外地劳力。另外，对农民工具体限制的行业和工 城市社会边缘的特殊群体。他们既不是传统意义 种有金融与保险、各类管理业务员、调度员等共 上的农民，也不是真正的工人，这种特殊性使他 计20多个工种。…因此他们只能拾遗补缺，从事 们生活在农村与城市的夹缝中。他们虽在城市工 又脏又累的体力劳动。农民工从事行业的基本特 作，却缺乏合法的城市身份，“农民工”的社会 点是：体力要求较高的房地建筑工，城市清洁和 标签深深烙印在他们的身上。这种标签，引发了 环境保护的操作工，绿化养护的苗木工，居民家 城市社会对他们的歧视和排斥，从而使他们沦为 中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、 城市的边缘群体、弱势群体。农民工在城市受到 差的工种。 7‘ 包括经济、政治、社会、文化等各个领域的排斥。 此外，农民工群体在城市经济领域所受到的 (一)经济领域的排斥 社会排斥还表现在他们与城市职工就业的同工不 农民工群体在城市经济领域所受到的社会排 同酬，以及拖欠工资等方面。 斥主要表现在他们的劳动就业受限制、工种较差。 (二)政治领域的排斥 由于缺乏城市户口，加之文化水平低、职业技能 在城市，由于农民工群体的工作、生活缺乏 薄弱，使得进城务工的农民在工作岗位的选择上 组织性、团结性、互助性，使得他们难以享受正 存在很大的劣势。有的城市制定了外来劳动力就 常的政治生活。普遍没有正常的获取政治信息的 业分类目录，把脏乱差累的工作留给农民工。譬 渠道和进行组织联系的渠道。农民工中党团员正 (作者简介]李迎生，中国人民大学社会学系教授，博士； 刘艳霞，中国人民大学社会学系博士研究生，北京100872。 ·100· 万方数据 常的组织生活无法开展，有半数以上党团员外出 农民工虽然已经实际成为城市的一分子，他 就业后，事实上便失去了党团员身份，57．8％的 们辛勤劳作，为城市创造了巨大的财富，但他们 党团员不再交党团费。农民工遇到困难后，求助 只是生活在城市的底层和边缘，经常遭遇来自城 于朋友，熟人、同乡和家人、亲戚的比例分别为 市居民的种种歧视。城市居民对农民工的歧视一 57．2％、47．9％和40．4％，而选择求助政府及有 方面源于文化差异、生活方式的不同；另一方面 关部门和法院的分别占17．7％和10．4％。幢1 则是自我保护的策略，通过对农民工的歧视来维 依照法律规定，农民工和城市职工一样，享 护自己城市户口的优越感和竞争力。 有平等的选举权与被选举权，享有参与社会政治 来自城市居民的歧视加剧了农民工对城市生 和管理国家事务的权利等。然而在现实生活中，