030-289-关于推进我国城市交通供给侧改革若干思考——以上海城市交通发展为例.pdfVIP

交叉创新与转型重构——2017 年中国城市交通规划年会论文集  关于推进我国城市交通供给侧改革若干思考 ——以上海市交通发展为例 谢辉 晏克非 【摘要】为深入推进我国城市交通供给侧结构性改革，以大城市交通为背景，从大城市交通存在的交 通问题入手，分析其问题的成因，进一步诠释交通供给侧结构性改革的内涵，明确技术创新和制度创新是 当前交通供给侧改革的重要抓手，并以上海城市交通为例，提出交通供给侧改革的任务应聚焦在补齐交通 设施短板、提升服务品质、创新交通模式以及强化市场作用等方面。 【关键词】城市交通；供给侧改革；若干思考；上海市     2015 年底中央经济工作会议强调要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改 革，推进经济持续健康发展[3] 。随后，供给侧结构性改革被确定为我国“十三五”时期的发 展主线，成为解决我国经济发展新常态下各种复杂问题的行动指南。交通是联系生产和消费 的纽带，是国民经济的基础性行业，其发展面临着生产供给和消费需求等众多因素影响。随 着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市交通正面临着交通供给和交通需求不匹配等 结构性问题。交通运输部前部长杨传堂表示[3]，交通运输的结构性问题，仅靠刺激需求还不 行，必须大力推进供给侧结构性改革，主动响应新的出行模式和生产流通方式。推动城市交 通供给侧全面深化改革势在必行。 交通运输部以“降本增效”为导向，形成并印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进 物流业“降本增效”的若干意见》[5]，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性 改革和降低实体经济企业成本的决策部署，切实发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体 作用。神州租车首席信息官刘亚霄认为不断增长的城市居民出行需求和长期由政府单一主导 的出行服务供给，两者矛盾加剧是导则交通“城市病”的根源，提出从供给端的多样化、差 异化和信息化着手， 以技术驱动供给侧改革，“重塑人车生态圈”等等。 供给侧结构性改革已进入实质推进阶段，为深入推进我国城市交通供给侧结构性改革， 本文以大城市交通为背景，从大城市交通存在的交通问题入手，分析其问题的成因，进一步 诠释交通供给侧结构性改革的内涵，明确技术创新和制度创新是当前交通供给侧改革的重要 抓手，并以上海城市交通为例，提出交通供给侧改革的任务应聚焦在补齐交通设施短板、提 升服务品质、创新交通模式以及强化市场作用等方面。 1    中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编  1 我国城市交通当前面临的严峻形势与挑战 1.1 面临的形势与挑战 1）道路交通拥堵恶化，有向中小城市蔓延趋势。 交通拥堵最直接影响就是出行延误增大，带来时间损失、出行成本增加。交通拥堵一旦 超出城市容忍的限度，就会制约城市发展。然而大部分城市正在经历交通拥堵。北京近 5 年 [7]，2015 年晚高峰全 来，交通拥堵有所加剧，根据《北京市交通运行分析报告（2015 年）》 网交通指数达到 6.2，属于中度拥堵（拥堵指数在 6-8 ）。日均拥堵指数 6.0 以上（包括中度 拥堵和严重拥堵）的拥堵时间共计 3 小时，与 2014 年 1 小时 55 分钟长 56% 。上海交通拥 [8]，上海常发性 堵时间和拥堵范围都在进一步扩大。根据《2015 年上海城市交通运行报告》 拥堵区以中心区商业办公为主的区域逐渐向内外环区域扩展，2015 年工作日中心城内地面 干道高峰平均行程车速同比下降 5%~10%左右；同时拥堵时间也由早晚高峰的向平峰蔓延。 高德地图也发布《2015 年度中国主要城市交通分析报告》[9]，揭示了我国45 个城市的拥堵 排序，显示，拥堵现象不再是大城市的问题，不断加重的拥堵现象也在向中小城市蔓延。济 南、哈尔滨、杭州、大连进入 2015 年度交通拥堵。 北京中度拥堵以上日均拥堵时间