分别达到100.1%和82.5%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、.PDF

中国儿童发展纲要 （2011-2020 年） 儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生 存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿 童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重 要基础。 儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿 童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促 进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强 国具有重要战略意义。 2001年，国务院颁布了 《中国儿童发展纲要（2001-2010 年）》（以下简称 “纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和 环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年 来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任， 不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、 保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一 步保护，儿童发展取得了巨大成就。截至 2010年，“纲要” 确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善， 婴儿、5 岁以下儿童死亡率分别从 2000 年的 32.2‰、39.7 ‰下降到 13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从 2000 年的 53.0/10 万下降到 30.0/10 万，纳入国家免疫规划的疫苗接 种率达到了 90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学前教 育毛入园 （班）率从2000年的 35.0%上升到 56.6%，小学学 龄儿童净入学率达到 99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率 分别达到 100.1%和 82.5%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、 流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关 怀和救助。 受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护 仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一 步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发 展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生 率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普 及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在 较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿 童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未 得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成 长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题， 促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童 工作的重大任务。 未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童 发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童 健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童 发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质 奠定更加坚实的基础。 依照 《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法 规，遵循联合国 《儿童权利公约》的宗旨，按照国家经济社 会发展的总体目标和要求，结合我国儿童发展的实际情况， 制定本纲要。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利， 缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿 童整体素质，促进儿童健康、全面发展。 （二）基本原则。 1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障 儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。 2.儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公 共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。 3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发 处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。 4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不 因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况 和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与 机会。 5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社 会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表 达渠道，重视、吸收儿童意见。 二、总目标 完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心 健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更 高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的 儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友 好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法 保护儿童合法权益。 三、发展领域、主要目标和策略措