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欧盟能源安全战略及其启示 杨 光 内容提要：保障能源安全是欧盟和中国面临的一项共同挑战。研究欧盟能源 安全战略的发展和实践，可以为中国落实和完善 自身的能源安全战略以及开展 国 际能源合作带来不少新的启发。欧盟的能源安全战略经历了几个发展阶段，随着 形势的发展逐渐完善，从一种维护某种单一能源供应安全的战略，发展成为多重 战略 目标互动的综合性安全战略。其主要 目标是维护能源供应安全，提高能源工 业的竞争力和保持能源供应的可持续性。这种战略的基本架构由外部战略和 内 部战略两个方面组成：面向内部的战略包括替代能源开发战略、提高能源效率战 略和统一内部市场的战略；面向外部的战略包括石油储备战略、构建 国际供应网 络战略和国际对话战略。这种战略的基本特点是：扎实可靠的调查论证基础、成 功整合多种战略 目标、强有力的国家干预、依法有效地贯彻落实、全面开展对话合 作。实践证明，这个战略基本上是一种行之有效的成功战略。中国的能源安全战 略与这种战略具有相似之处。它以构筑稳定、经济、清洁的能源体系为主要 目标， 国内政策包括以煤炭为基础、激励节能、多元发展和保护环境；对外政策包括建设 战略石油储备、推动企业 “走出去”和开展技术交流。这项研究可以为中国完善其 能源安全战略提供重要参考。 关键词：欧盟 能源安全战略 中国 欧盟的能源安全战略在经历几个不同阶段的发展过程中逐渐丰富和完善， 从一种维护单一能源供应安全的战略，发展成为兼顾多重战略 目标的综合性安 全战略。其基本架构由外部战略和内部战略两个部分组成：面向外部的战略包 括石油储备战略、构建国际供应网络战略和国际对话战略；面向内部的战略包括 替代能源开发战略、提高能源效率战略和统一内部市场的战略。这种战略的基 本特点是，高度重视调查论证，成功整合多种战略目标，依法有序地贯彻落实，国 欧盟能源安全战略及启示 57 家进行必要干预，全面开展对话合作。实践证明，这是一种行之有效的成功战 略。保障能源安全是欧盟国家和中国面临的共同挑战。欧盟能源安全战略经过 长期完善和实践检验 ，不乏值得中国借鉴之处。中国与欧盟的能源安全战略具 有相似之处，它以构筑稳定、经济、清洁的能源体系为主要 目标 ，国内政策包括以 煤炭为基础，激励节能，多元发展和保护环境；对外政策包括建设战略石油储备， 推动企业 “走出去”和开展技术交流。欧盟能源安全战略的某些经验值得中国 参考，特别是，开展地区性能源安全合作，引进先进的能源技术，以环保标准落实 能源安全措施，采用多样化的政府干预方法。 欧盟能源安全战略的演变 第二次世界大战结束后，西欧国家能源安全战略的演变可以分为三个阶段。 (一)2O世纪6O年代的消极安全战略 2O世纪6O年代是世界能源结构发生重大转折的时期，石油取代煤炭成为 世界主要能源，石油供应安全对西欧国家的战略意义急剧上升。这种转折也加 深了西欧国家对石油进 口的依赖。当时，国际石油市场供应量的约80％都来 自 中东地区，而主要消费者却是欧美 日工业发达地区和国家。尤其令西欧国家感 到不安的是，从5O年代末和6O年代初，石油输出国开始掀起收回石油权益的斗 争。石油输出国组织一成立，便提出了通过控制石油供应量来争取提高石油价 格的集体战略。尽管由于欧美石油公司对中东石油生产和销售的控制，石油输 出国的这一战略在6O年代并没有得到落实，但它使西欧国家对国际石油供应产 生了危机感 ，敲响了能源供应安全的警钟。为了回应国际能源供应安全出现的 挑战，欧共体于 1968年颁布了“理事会关于原油及油品最低储备的指令”，规定 欧共体成员国有义务储备相当于上年九十天消费量的石油产品，主要是飞机、汽 车和其他燃料油，以便在石油进 口出现中断或价格暴涨的情况下应急使用。石 油生产国的储备量可以酌减，成员国之间也可以相互委托储备。这一指令的颁 布，标志着欧共体开始为保障能源供应安全采取集体战略。但这种战略是一种 比较简单的战略，其战略目标仅限于防范国际石油供应中断和价格上涨，其手段 仅限于建立应急储备，只是一种 目标单一和手段单一的防范战略，可以说是一种 消极防范的能源安全战略。 (二)2O世纪7O一8O年代