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拉美国家的社会治安和暴力犯罪问题 ○林华∗ 摘要：拉美国家社会治安的恶化逐渐成为一个日趋严重的社会问题，并危及社会各阶 层民众的生活。在大多数拉美国家，暴力犯罪的增多主要应归咎于社会矛盾的激化。犯罪率 升高对拉美国家经济和社会发展产生的影响是多方面的，有些可以用货币来衡量，有些难以 通过数字来计算。对拉美国家而言，消除贫困，增加就业，扩大社会保障，改善收入分配， 是预防犯罪的最佳途径，但也是最难实现的目标。 关键词：拉美 治安 暴力 犯罪 近 20 年来，拉丁美洲的公共安全问题日益突出，已成为影响经济和社会有序、和谐发 展的严重障碍。在对公共安全造成威胁的各种因素中① ，暴力犯罪对社会生活的破坏性最大， 是社会不和谐发展的极端表现和后果。它不仅危害着民众的生命和财产安全，而且也在一定 程度上阻碍了经济和社会的正常发展。本文将就近年来拉美国家暴力犯罪增多的主要原因、 社会影响和政府的防控手段等问题进行分析，力求从一个侧面了解和认识目前拉美国家社会 发展过程中存在的不和谐因素。 一 拉美国家的社会治安形势 20 世纪 80 年代后期以来，拉美国家社会治安的恶化逐渐成为一个日趋严重的社会问题。 暴力犯罪不仅在总量上有所增多，而且其中的恶性案件也呈上升趋势。在巴西、哥伦比亚、 委内瑞拉、萨尔瓦多、墨西哥等国，暴力已成为导致死亡的主要原因。 目前，对拉美暴力犯罪活动的统计存在很大难度。究其原因，一是各国对暴力行为和犯 罪行为的定义不统一，对有些暴力行为（如家庭暴力）是否属于犯罪还存在争议；二是大多 数拉美国家都没有设立专门的机构对暴力犯罪行为进行系统的统计；三是相当一部分受害人 在案发后不报案，导致大量犯罪行为没有被举报和被揭露。因此，拉美地区缺乏关于暴力犯 罪的准确信息。目前比较可靠的统计是凶杀率，这主要是由于凶杀案件情节最严重，社会危 害最大，而且凶杀案的报案和立案都比较及时。 近 20 年来，拉美的凶杀率处于不断增高的态势。据泛美卫生组织统计，20 世纪 80 年 代末至 90 年代初，拉美的凶杀率为十万分之十六点七。至 90 年代末，这一比率增至十万分 之二十七点五，是世界平均凶杀率的 3 倍，欧洲国家凶杀率的 27 倍。② 另据美洲开发银行 估算，拉美和加勒比国家每年约有 14 万人死于凶杀。③这些数字说明，拉美已成为世界上 ∗ 林华，1996 年毕业于对外经济贸易大学外贸西班牙语专业，经济学学士，现为中国社会科学院拉丁美洲 研究所社会文化研究室副研究员，主要研究领域为拉美社会问题。 ① 公共安全是一个十分宽泛的概念，不仅涉及各种形式的犯罪行动，还应包括社会冲突、社会排斥、 社会歧视、政治压迫、环境污染、居住条件恶化，等等。本文探讨的主要是对社会治安影响很大的暴力犯 罪问题，指那些既使用武力或其他威胁手段对人身安全和财产造成危害，同时又触犯法律的行为。其他形 式的犯罪活动，如贪污、腐败、贿赂、卖淫、赌博等问题不在本文讨论范围之内。 ② Antanas Mockus y Hugo Acero Velásquez ， Criminalidad y iolencia en América Latina: la experiencia exitosa de Bogota，24 de mayo de 2005. （ ） ③ BID ，Violencia en América Latina: Epidemiología y Costos，agosto de 1999. 最不安全和暴力活动最猖獗的一个地区。 但是，拉美各国的凶杀率存在很大差异。智利、乌拉圭和哥斯达黎加的凶杀率较低，几 乎达到欧洲国家的水平。而安第斯和中美洲国家是暴力活动最频繁的地区，其中以萨尔瓦多 和哥伦比亚最甚。据世界卫生组织统计，萨尔瓦多的凶杀率高达十万分之一百十七，而智利 的凶杀率只有十万分之一点八，①两者之间相差 65 倍。但是，少数国家良好的治安形势并 不能改变整个地区治安不断恶化的事实。即使那些比较安全的拉美国家，近年来也出现了凶 杀率上升的趋势。 凶杀是暴力犯罪的极端表现形式。尽管凶杀案的数据相对可靠，但毕竟只占所有暴力 犯罪的一小部分，绝大多数犯罪受害者虽人身受到伤害但并不致命。一些程度较轻的犯罪行 为，如街头抢劫、偷窃、性骚扰等，却可能给民众造成更大的不安