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对市场放开后我国粮食价格调控问题的反思 中国粮油信息网 2008-9-28 8:41:47 市场放开后，我国粮食价格波动幅度明显加大，这对政府调控粮食阶格提出了更高的要求。反思近几年粮食价格调控的得与失，对进一步完善粮食价格调控将十分有益。 　　（一)市场放开后粮价波动的状况分析 　　2004年中央1号文件明确指出：从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。市场放开后广我国粮食价格经历了两次大的波动。第一轮粮价波动始于2003年底，在2004年出现高点(见表1)。此轮粮价波动带有恢复性质，其背景是在粮食价格持续6年下跌后出现的恢复性反弹。从全国居民粮食消费价格指数(上年=100)看，从1997年开始，出现了持续6年的下跌。1997--2002年的6年间，粮价每年分别比上一年下跌8．9％、3．1％、3．1％、11．4％、0．7％、1．7％；但2001年、2002年下跌幅度明显降低，粮食价格开始走出低谷。2003年，粮食价格终于在持续下跌后出现全面回升，全国居民粮食消费价格指数比上年上涨2．3％。 　　2003年1—9月份粮食价格相对平稳，但9月份后上涨幅度较大，10月份、11月份、12月份上涨幅度分别达到3．2％、10．8％、9．3％。 　　2004年粮食价格延续了上一年的升势，全年上涨幅度为26．4％。其中，4月份粮价上涨达33．9％，为全年各月最高涨幅。此后各月粮价涨幅呈回落走势，尤其是国庆节后，粮价回落比较明显。 　　2004年前后的这一轮粮价上涨是粮价持续下跌后，随着供求关系的变化而出现的恢复性上涨，市场放开所带来的不确定性对人们心理的影响对粮价一下涨起到重要助推作用，但随着政府支农力度的加强，粮食综合生产能力不断提高，粮食供求关系得到很大改善，粮价在2005年回落趋稳。 　　第二轮粮价波动则发生在2006年底。2006年1-10月份粮食价格呈现温和上升态势，但到11月中旬突然快速上扬，出现了短时间大幅上涨的迅猛势头。全国粮价在 12月份上涨6．6％，局部地区粮价上涨幅度更大。这次粮价上涨的背景是粮食连续3年增产丰收，单产迭创新高，粮食开始出现阶段性过剩情况下发生的。粮食丰收而价涨令许多人对此轮粮价上涨备感困惑。尽管政府采取快速有力的措施很快平抑了粮价，但问题值得人们深思。如果说第一轮粮价上涨取决于市场供求关系变化，即由供过于求向供不应求转变的话，那么第二轮粮价上涨尽管是由多种原因造成，但我们应该承认是导源于政府的宏观调控，即最低收购价政策在执行和粮食投放节奏上出现了问题。 　　(二)粮价波动的特点与风险分析 　　1．粮价波动的特点纵观市场放开后的两次粮价波动，与市场放开前的波动相比，带有明显不同的特征。第一，体制背景不同。粮食领域可以说是我国计划经济的最后一块堡垒，在放开前，体制的实质是计划经济；放开后，我国初步建立与市场经济相适应的粮食流通体制。这决定了粮价调控方式必然要做大的调整。第二，供求关系不同。长期以来，我国粮食处于短缺状态，价格上涨以此为背景。而2006年的粮价上涨是在粮食连续3年丰收下发生的，即使是2004年前后的粮价上涨也是在供过于求的关系并未逆转的情况下发生的。第三r波动频率不同。在短短的4年中接连发生两次粮价大幅波动，这在以前很少见到，波动的时间间隔明显缩短，频率明显提高。第四，波动原因不同。以前的粮价波动主要是在封闭的经济条件下由短缺造成的，原因单一。目前引起粮价波动的原因非常复杂，涉。及国内与国际、市场与政府等多方面的因素。第五，波动带有突发性。市场放开后，由于影响粮价的因素众多，任何一种因素的变化都可能会带来粮价的突发性涨跌。近两次粮价波动带有明显的突发性。一些粮食-品种价格在短时间内上涨超过40％，实际已超出恢复性上涨范畴，带有暴涨暴跌性质。 　　可见，市场放开后，粮价波动表现出一些新的特点。政府对粮价的调控应该考虑这些新的变化，做到有的放矢。 　　2．粮价波动的风险粮食价格频繁大幅波动会带来系列风险。首先，危及国家粮食安全。粮食价格异常波动，会向市场主体发出扭曲的价格信号，导致粮食资源不合理配置，危及国家粮食安全；而且粮食价格不稳定本身就是供求关系失衡的一种反映，折射出粮食可能处于不安全状态。其次，引发通货膨胀或通货紧缩。粮价是百价之基，在我国目前仍然可以这么认识。粮食价格大幅波动会导致整个社会物价不稳。最后，对低收入或无收人群体冲击大，容易引发社会问题。粮价上涨对城市低收入阶层或学生消费产生较大负面影响；粮价下跌则对农民收入增长形成抑制。 　　(三)粮食价格调控的得失分析 　　面对粮价大幅波动，政府从生产、流通、进出口等方面采取了一系列措施进行调控。在生产方面，采取最严格的耕地保护制度，努力提高粮食综合生产能力；在流通方