第十一章 行政强制.doc

第十一章 行政强制 第一节 行政强制概述 一、行政强制的涵义与特征 行政强制又称行政强制措施，是指行政主体为了实现行政管理目的，依法采取强制手段强制不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保障公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取直接或间接的强制措施的一种行政行为。 具有以下几个方面的特征： 1、行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织。且行政机关或法律、法规授权的组织只有在法律法规明确授权的前提下，才能进行行政强制，否则只能申请人民法院强制执行。因此，它是具有行政性、强制性和法定限权性。 2、行政强制的前提是特定行政相对人不履行法定义务，或者对社会秩序以及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处于或将处于某种危害状态下。它具有具体性、针对性和特定时间性。 3、行政强制以实现某一行政目标为直接目的，其对象既可以是物，也可以是人(包括人身和人的行为)因此它可以分为对物的强制(如查封、扣押、冻结等)和对人的强制(如强制传 唤)两大基本类型。因此它具有非制裁性。 4、行政强制行为在一定情况下是独立的具体行政行为，因而具有可诉性，但在许多情况下则是从属于具体行政行为，因而不具有单独可诉性。 二、行政强制与相关行为的区别 (一)行政强制与行政处罚 行政强制与行政处罚都是具有强制力的行为，在一定情况下，两者具有密切的联系，当行政相对人拒不执行处罚决定时，行政处罚主体可以强制执行行政处罚决定，此时，行政处罚决定成为行政强制的前提，行政处罚内容即构成行政强制的内容。但行政强制与行政处罚之间又存在着明显的区别： 1、两者性质不同。 行政强制是以相对人有不履行法定义务为前提或行政主体出于维护社会秩序或保护人身健康安全的需要，而对作为行政相对方的人身或财产所采取的强制措施，它不是以制裁违法为直接目的。 行政处罚则是行政主体对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的相对人所进行的行政制裁。所以，当相对人履行了法定义务或行政主体的目的已经达到行政强制即可停止，但行政处罚非经法定程序则不得变更。 2、目的不同。 行政强制的目的是促使义务人履行法定义务或实现与履行义务相同的状态，以实现某一行政目标为目的。 而行政处罚的直接目的是对违反行政管理秩序，但尚未构成犯罪的相对人进行制裁。 3、两者的法律后果不同。 行政强制本身一般不增加行政相对人的义务，而行政处罚的内容主要就表现为增加被处罚人的义务。 4、诉讼结果不完全相同。 人民法院对违法的行政强制只能判决撤销，人民法院对显失公正的行政处罚还可以判决变更。 (二)行政强制与行政诉讼强制 行政强制与行政诉讼强制的区别主要表现在以下几方面： l、两者的适用主体不同。 行政强制的适用主体是行政主体，行政诉讼强制的适用主体是人民法院。 2、两者的适用目的不同。 行政强制是行政主体在行政管理过程中适用的，其目的是保障行政管理目标顺利实现，行政诉讼强制是人民法院在行政诉讼活动中适用的，其目的是排除影响行政诉讼活动的障碍，保障行政诉讼活动的顺利进行。 3、两者的法律依据不同。 行政强制所依据的是行政法律法规，行政诉讼强制所依据是行政诉讼法律规范。 4、两者的法律后果不完全相同。 违法行政强制具有可诉性，当事人可以对之提起行政诉讼。但行政诉讼强制不具有可诉性，只能通过申请复议，申请国家赔偿等途径来解决。 第二节 行政强制的种类 行政强制以不同的标准可以作不同的分类。 一、对人身的强制、对行为的强制和对财产的强制 这是以强制行为的对象和内容为标准所作的分类。 1、对人身的强制。 对人身强制主要是指有权机关对那些拒不接受公安机关作出的人身处罚或不履行其它法定人身义务，或 对社会造成现实威胁的相对人限制其人身自由或迫使其履行人身方面义务的强制措施。 根据现行法律规定，涉及人身的强制措施主要有：强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤等。 2、对行为的强制。 对行为的强制是指当义务人不履行法定作为或不作为的行为义务时，有权机关依法对其采取行为性的强制措施。 根据现有法律规定，对行为的强制措施主要有：强制许可、强制扣除、强制搬迁、强制停产、停业、强制排污、强制销毁等。 3、对财物的强制。 对财物的强制是指有权机关对负有履行法定财产义务但拒不履行义务的相对人，所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。 根据现有法律规定，对财物的强制措施所有：强制扣缴、强制收兑、强制退回土地、 强制没收、强制查封、扣押、冻结、变卖财产等。 二、即时强制和执行性强制 这是以行政强制的适用目的和程