行政诉讼法讲座稿技术总结.ppt

（六）加强对行政自由裁量权的司法审查 我们的问题是，不能过于机械的理解这一点，仅仅是审查不违反法律（合法），不能有效监督行政行为。法律在授予行政机关行政权的时候，几乎都有裁量空间，多数行政违反也是在在自由裁量空间作出的可能侵犯公民权利的决定。但是，构成滥用职权撤销行政行为的几乎没有用过，如果不修改，对监督行政行为是不利的。  《行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 （七）加大对行政机关不履行判决的监督 （《行政诉讼法》第九十六条规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。“） 第一，划拨； 第二，处罚个人； 第三，公告； 第四，拘留； 第五，追究刑事责任。 （八）审查行政规范性文件，治理红头文件的“乱象”问题 《行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。” 红头文件实际上就是老百姓对行政机关制定的规范性文件的俗称。红头文件可能涵盖的面非常广，层级也非常多。除了地方政府制定的规章以下的所有规范性文件。比如一般的市制定的规范性文件，委办厅局制定的规范性文件，县乡镇制定的规范性文件都可以称之为红头文件。当前，红头文件出现了很多侵蚀立法权的现象，也就是说利用红头文件给老百姓设定义务、增加义务，剥夺和限制他的权利，甚至给行政机关扩权，减少它的责任等等。这些乱象实际上反映出了一个问题，就是我们的立法法还没有有效地规范这些法律规范规章之外的红头文件，这是需要规范的。 长期以来，地方通过一纸红头文件就随意限行、限购等问题既有上位法存疑的质疑，也存在不符合程序正义的问题。“半夜鸡叫”限行、限购，好处是调控效果立竿见影，但实用主义不能替代依法行政，好心不能替代程序正义，勺子不能比锅还大。因此，从源头予以规范势在必行。 例如，湖北省汉川市政府办公室下发“关于倡导公务接待使用‘小糊涂仙（神）’系列酒的通知”中，大力倡导喝“小糊涂仙（神）”酒，这份带着“醉意”的红头文件还将2006年需要完成200万元的“喝酒任务”分配到了各单位。黑龙江省哈尔滨市发布“红头文件”，要求所有的市直机关在采购车辆时要统一采购“哈飞赛豹”。江西省有关部门发文规定，从2006年5月1日起购买省产汽车将享受多项优惠政策。用“红头文件”代法的实质只有一个：滥用公共权力。目前，全国省级政府已建立起规范性文件备案审查制度，以处理“红头文件”“走形”、“打架”问题。 去年12月29日17时40分，深圳市突然召开城市管理新闻发布会，宣布对小汽车采取限牌措施。根据《深圳市人民政府关于实施小汽车增量调控管理的通告》，自当日18时起，深圳对小型微型载客汽车实施增量调控和指标管理，暂定每年10万辆。应该说从政策出台到执行，深圳限购留给消费者的时间只有20分钟，所以当时市民的意见非常大，很多人把它叫做“半夜鸡叫”式的红头文件，突袭式的。所以红头文件出台的过程，包括它有没有征求民众的意见，其实是大家非常关注的。 新修改的行政诉讼法赋予了法院对规章以下的规范性文件进行合法性审查的权力。但是目前的情况是一些法院对于公民提起的针对这种规范性文件的合法性审查的诉讼，法院一般要么就是不愿意受理，要么就是受理之后不敢判。有的法院可能会对一些程序性的事项进行判决，但是对实体性的事项，基本上没有说判政府败诉的。依托老百姓诉讼的权利来纠正滥用的红头文件，这是很好杜绝红头文件滥用的方式。 红头文件从某种意义上说它有它的社会需要，但是它的乱象必须控制、必须结束。所以无论是通过立法法的修改，还是通过刚才所说的用行政诉讼的方式加以审查，亦或是通过备案审查制度加以约束，总之对红头文件要加以控制，我相信立法法的修改实