行政处罚办案及文书制作讲义技术总结.ppt

询问笔录制作 ⒉做好一次完成调查的充分准备。如询问某一事实，即应准备搞清该事实的“五何”要素、重要情节、手段、产生违法的来龙去脉、涉案财物的去向、参与人情况等等，尽量避免疏漏。 ⒊注意证据的相互印证，排除已掌握的证据中的矛盾点，去伪存真，进一步固定定性处罚的重要证据，防止日后当事人翻供。 ⒋注意程序事实的记录。对不愿意作陈述申辩的，要作出其放弃陈述申辩记录；询问结束之前，再给对方一次补充陈述的机会并记录在案；对愿意在以前相关笔录上签字的，应让其在笔录上补充签字并注明原由。 询问笔录制作 C、通问。又称全面询问。在办理复杂重大案件过程中，在违法事实已基本查清楚，调查终结前，让当事人对办案经过、违法事实等从头至尾再作一次陈述、申辩；使办案人员在草拟处罚决定之前做到心中有数。 询问笔录制作 (三)询问的方法 在询问中，根据所想了解的不同情况和被询问对象的不同特点来选择不同的问话方法。常用的有以下几种方法：1、开放式询问。它是指不限制回答内容的一种提问，多用于仅有案件线索，办案人员对案情不甚了解的情况下使用。这一方法能使被询问人自由发挥，给被询问对象以回答问题的主动性，可使询问人获得更多的信息。2、封闭式询问。它是指把回答内容限制在一定主题或范围的提问。这一方法有利于控制回答方式和内容，使询问活动围绕中心话题进行。 询问笔录制作 3、延伸式询问。它是指以前一回答内容为基础进行深入提问的一种方法。它有利于询问人从回答中寻找新的问题和线索。可以结合第1种开放式询问方法综合运用。 4、确认式询问。它是指为使被询问对象对有关情节作出确认性回答而使用的一种方法。此种问话方式有利于核实已获得的相关证据。 三、撰写案件调查终结报告 调查终结报告内容要全面。纵的方面要从案件的来源一直写到调查工作结束为止；横的方面，对当事人的基本情况、案件的事实、证据、处罚的理由、法律依据和处罚意见，都应作详细的叙述。调查终结报告是提交领导进行审批的文字依据，也是制作处罚决定书的基础，是对整个案件的总结，反映出了办案人员的业务理论水平和写作能力。调查终结报告由标题、正文、落款三部分组成。 案件调查终结报告 （一）标题。调查终结报告的标题是特定化的。标题由当事人+案由（违法行为类型）+文种组成。如“关于***涉嫌无照经营化肥一案的调查终结报告”。 （二）正文。这是报告的主体部分，一般包括6个方面的内容。 1、案件来源和调查的经过。包括发案的经过、立案时间、批准立案的机关；调查经过，包括承办人员的组成，调查的时间、范围、方法步骤和主要问题结果等。 案件调查终结报告 2、当事人的基本情况。当事人是单位的，应写单位的全称，并写明地址、法定代表人（负责人）、企业类型、经营范围、营业场所、注册资金等有关情况。当事人是个人的应写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、政治面貌、工作单位、职务或职业、住址等。 3、违法事实。写明已查清的违法事实。主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法所得、非法经营额、违法行为造成的后果。特别要把重要情节、疑难问题、关键所在作重点的叙述。 4、相关证据材料及其证明事项。 案件调查终结报告 5、需要说明的相关问题。这部分重点写与本案有关联的其它违法事实。即当事人是否有过前科，是否被其他部门处理过。 6、案件性质。通过对当事人的违法事实和证据的综合分析指出当事人的违法行为违反了法律、法规、规章的规定，认定其违法的性质。对违法的行为性质不能笼统的称为违法行为。 7、处罚依据及处罚建议。即在案件性质认定后，依据什么法律，实施何种处罚。处罚建议是根据查明的违法事实、性质、法律规定，结合当事人造成的社会危害后果，拟作出的处罚意见，应逐条列明，并说明计算的方法等。如有意见分歧应叙述，以供领导审批参考。 （三）落款。由办案人员及办案机构负责人签名，时间。 案件调查终结报告 调查终结报告一般有四种写法： 第一种：时间顺序法，即按违法行为时间顺序写。具体又有两种形式，对违法行为仅一次的，可按违法行为的起因、产生、发展及后果的顺序阐述；对多次违法的案件，即按照各次作案的时间先后顺序叙述。 第二种：综合归纳法，即把整个案件中的同类违法事实加以归纳叙述。这种写法适合于违法次数较多，且违法的形式、手段、情节大致相同的案件。 第三种：即先主后次法，也就是先写主要的违法事实，后写次要的，并突出主要的违法事实。这种写法适用于次数较多或几种违法行为并存的复杂案件。 第四种：突出主当事人法，也就是突出主要的当事人，以主要当事人为主线进行叙述，这种写法适用于多个当事人共同违法和集体违法案件，应充分反映出各个当事人的主次。 四、草拟说理式行政处罚决定书 说理式行政处罚决定书，旨在用充分的说理来论