农机有效监理路径初探.pdfVIP

留 遮 皿 260C0L7NCNEO.fTECINOLWYINFORMATION 学 术 论 坛 农 机 有 效 监 理 路 径 初 探 随着我国改革开放的深入发展，农机安全 有量的急剧下滑，纳入机动车管理的拖拉机返 为主，而且行政级别普遍较低。特别是事业单 监理领域不断扩大，农机安全监理机构承担的 年减少，而且使用率降低，导致拖拉机及其驾 位机构改革后. 一些地方就没有农机安全监 法律责任也ig 来越重，农机安全监督执法的现 驶员年度检审率逐年下降. 监理的许多职能 理机构建制，其监理执法工作 由农机管理站或 状已无法适应所承担的繁重任务 ，数百万 自走 急骤退化，已经逐渐发展到只是审批收费制 中心代行。这样 分个松散的、规格不统一的监 式农业机械的流动作业、大量新型农业机械 证，而其它的许多职能都流于形式 ，甚至丧失 理运行休制，上下之间缺乏必要的保障和约 产品的诞生，旺盛的农业机械化服务市场需 殆尽。在我国农村市场经济体制改革进一步 束，关系协调欠佳，造成政令不畅，责任难落 求，农业机械作业要求的不断提高，大量新型 深人的今天，还有相当部分的经济行为 ，特别 实. 农业机械无牌无证作业，如此等等，都对农机 是有关深层次的经济运行机制方面的经济关 1. 3 执法手段，监理装备落后 安全监理带来了新的问题，提出了新的挑战。 系很不规范。缺少农机母法和职能划分不清， 相当一部分站无必要的交通、通讯、检 都使这种矛盾 日益加剧. 中央与地方、农机管 验检侧、事故勘察的仪器设备及办公 自动化 ，农机监理行政管理的弊端 理部门之间、农机管理各部门之闻、各地区之 设备，机车检验仍停留在眼观 耳听、手摸的 面对如此艰巨的安全生产监督管理问题 ， 间政策不统一 稳定性差.规范化程度不高，致 感官阶段，直接影响监理执法水平的发挥和提 农机安全监理法制建设的相对滞后就显得尤 使政策改变法律，领导意志代替法律的现象依 高。五是对法规，政策的宣传力度不够。法规 为突出。主要表现在 : 然 存在 。 政策颁布后，宜传工作跟不上.声势不浩大，社 ，. ，法规体系不健全 .执法依据不充分 1 .2 体制不顺，政令不畅 会影响不广泛，使社会各界、各级领导、被管 新型农机监理法制体系已初步建立，全国 国发( 84 )27 号文件下发后，省，地，县 理对象对农机监理的工作范围和职责缺乏全 大多数省市相继出台了农机地方性法规和政 三级农机安全监理机构相继建立，其职责任务 面的了解和认识，缺少对监理工作的理解、支 府规章，农业部部顽规章和规花性文件也颁布 者都有明确规定。但在机构设置上不尽统一 持与 配合 。 了不少。但是我们必须清醒地意识到 :部颁规 从形式上看。有独立行使职能的，也有合署办 1,4 执法队伍班质不高.执法不规范 章效力较低 ，地方性法规彼此不统一 ，随着形 公的从性质上看，有列人行政管理序列的，也 在实施农机法规、规章的实践中，常有 势的发展，其内容有许多已不适应农机监理发 有列入事业管理序列的。从经费上着，有财政 执法不严、越权执法、随意执法，不按程序执 展实际需要 ，农机监理立法工作任重而道远。 全额拨款的，也有差额定补的 ，还有 自收 自支 法的现象出现。有行政不作为的，对 “黑车非 多年来管理体制的不顺，加上近几年拖拉机保 的。从行政管理上看，主要是以地方块块管理 驾，整治不力.使机车挂牌率、驾驶员持证率 消防系统，是整体机房安全运行的盾牌. 系 统 。 对所有的事件及操作都有科学的记录，极大地 消防系统