决策机制与大国智库.pdfVIP

DA J I A SI K A O S 学 习月刊 大 家 思 考 对于主权 国家尤其世 界大 国而 言, 能否作 出正确 的外交决策往往攸关其外交 行动 的成败, 而及 时、果断 、正 确 的外交决策有赖 于通 畅、有效 、迅速 的外交决策机 制 。美 、俄 、日、印等国均非常重视 外交决策机制建设 , 切 实提高其外交决策 的有效 性 。同时, 世 界各 国尤其是大 国均高度重视 智库在 国家 安全 、对 外政策和经济社会 发展等方面 的重要参谋作用 。美 国的智库最具有典型性, 也最为成熟, 智库数量 多, 涉猎广, 体系也最完善, 俄罗斯 、日本 、欧洲大 国以及 印度等 国的智库也各有千秋 。 决策 机 制 与大 国智库 对非常时期 以及反共 需要, 国会基本 不干涉总 统对 外决策 。但越南 战争惨败 以及 1974 年水 门 一 、大 国的外交决策机 制各有特 点 事件, 促使 国会重新 思考制约总统对 外决策权, ( 一) 总统在美 国对 外事务决策 中 占据优 势 减少总统贸然 决策造成 的重大损 失 。从福特 、卡 地位 特 、里 根 、老布什 到克 林顿总统 时期, 国会对 总 美 国是一个典型 的三权分立 、相互制衡 的 统对 外决策 的牵制均有表现 。 国家, 但 总统权力巨大 。总统在对 外决策领域主 总统仍有许 多规避 国会监督 的便利 。应付 要有 下列权力 : 任 命 国务卿 、国防 部长 、参谋长 紧急情况, 总统权力往往超 出限制 。尽管 “宣 战 ” 联席会议主席 以及驻外大使 ; 与外 国政府建立 权 只属于 国会, 总统却可在宣 战之前调兵遣将, 或中断外交关系; 最后决定各项重大 国家安全 许 多总统都不经 国会 “宣 战 ”就对 外 “开 战 ”。美 政策; 谈判与签署国际公约和 协议; 处理 国际危 国 参与 的海 外 战争 只有 5 次经过 国会宣 战 , 即 机、采取措施保护美 国国家利 益; 按照法律 向国 使朝鲜 战争和越南 战争, 也未经 国会 授权而宣 外派遣军 队; 建议或否决法案等 。 战 。在签署 国际条约方面, 总统青 睐 同样 具有条 国家安全委 员会是美 国对 外政策 的主要协 约 效力但可 以规避参议 院监督 的 行政协定 , 历 调机构 。总统任主席, 其主要职 责是根据 国家安 史上有名 的大西洋宣 言 、雅 尔塔协定 、波 茨坦协 全需要 向总统提供 咨询和建议, 并具体协调 国 定 、中美三个联合 公报等都属于行政协定 。总统 务院、国防部和 中央情报局 的政策 。 还经常任命 总统特使和私人代表, 其 任命 也无 国会仍是 不可忽视 的 重要对 外 决策主体 。 须通过 国会 。美 国对 外决策还必须考虑 政党主 ◆ 国会拥有宣 战权 、条约批