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新时期信访稳定工作的探讨 张 顺 信 温家宝今年8月考察深圳时讲话提到的：“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。”对此温总理总结了他的四点政治愿望：要让每一个中国人活得幸福而有尊严；让人民感到安全有保障；让社会实现公平正义；让每个人对未来有信心。 2009年中国人权白皮书：信访总量连降5年 2010年09月26日10:11新华网 国务院新闻办公室26日发表的《2009年中国人权事业的展》白皮书说，2009年，中国进一步完善信访工作法规制度体系，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部。2009年，全国信访总量同比下降2．7％，连续5年保持了下降的态势。 中国公民网络言论自由受法律保护 中国公民在互联网上的言论自由受法律保护，可以通过各种形式在网上发表言论。据抽样统计，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。通过互联网了解民情、汇聚民智，成为中国政府执政为民、改进工作的新渠道。 478名政府人员侵犯人权被立案 2009年，检察机关对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3963件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见4035件次。坚决查办侵犯人权的职务犯罪，立案侦查涉嫌利用职权实施非法拘禁、破坏选举、报复陷害等侵犯人权的国家机关工作人员478人。 1.《信访条例》出台的必要性 2.《信访条例》的主要内容 3.目前我县信访工作的几点看法 一、《信访条例》出台的必要性 信访，顾名思义，是“来信来访”的简称。它是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式。信访在我国是一种比较特殊的救济制度，也具有很强的中国特色。 《信访条例》出台的必要性主要有三个方面： （一）出台《信访条例》是应对信访新的形势新的问题的必然要求 随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，当前信访工作出现了许多新情况、新问题，至少有五个特点： 一是信访总量持续上升，一直在高位运行 二是集体上访大幅度上升，涉及群体利益矛盾性十分突出。 三是重复信访所占比例仍然较大，初信初访也在增加。 四是信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，拦截公务车辆，堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生。 五是“信访不信法”现象还比较普遍。 （二）出台《信访条例》是有效化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求 什么是和谐社会呢？ 六个特点：1、和谐社会是一个民主法治的社会； 2、和谐社会是一个公平正义的社会； 3、和谐社会是一个诚信友爱的社会；4、和谐社会是一个充满活力的社会；5、和谐社会是一个安定有序的社会；6、和谐社会是一个人与自然和谐相处的社会。以上基本特征是相互联系、相互作用的，它们共同构成一个完整的和谐社会体系。 我国当前导致社会结构中社会不稳定的最大风险源主要有四个： 一是政治风险源，最突出的就是腐败问题。 二是经济风险源，失业、下岗人数多，就业压力增大。 三是社会风险源，分配不公，贫富差距大问题 四是政策风险源。 （三）出台《信访条例》是全面推进依法行政的必然要求 当前，依法行政有以下六点具体要求： 第一，合法行政。 第二，合理行政。 第三，程序正当。 “在群众怀疑的地方撒下信任的种子，在群众认为黑暗的地方撒下光明的种子，在群众失望的地方撒下希望的种子” 第四，高效便民 第五，诚实守信 第六，权责统一 责任是行政权的核心，行政权的实施必须与责任挂钩、与利益脱钩，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 二、《信访条例》的主要内容 总结了一下，主要有“一、二、三、四、五、六” “一”是一个目的 主要是三句话：保持政府同人民群众的密切联系；保护信访人的合法权益；维护信访秩序。 “二”是“双刃剑” 具有双重功效，它既规范信访人的行为（具体有8项权利和4项义务），但更重要的是它着重规范各级行政机关的行为，而且对我们依法行政提出了更加严格的要求。 “三”指三审复核的处理机制 我国解决纠纷的救济渠道主要有复议、诉讼、仲裁和信访 《信访条例》规定的信访程序为三审终结制： 确立信访三审终结制，有利于充分保障信访人的投诉请求权利，有利于解决缠诉，同时也有利于解决越级上访和进京进省上访。 “四”是指四个基本思路 1、畅通信访渠道 2、创新