荒地的概念_分类及其生态功能解析_宫丽彦_程磊磊_卢琦.pdfVIP

第30 卷 第12期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No. 12 2015 年12月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Dec., 2015 荒地的概念、分类及其生态功能解析 宫丽彦，程磊磊，卢 琦* （中国林业科学研究院荒漠化研究所，北京 100091） 摘要：随着我国对生态环境保护日益重视，荒地作为生态用地的一种重要类型，其保护与开发 已成为重要的研究课题。论文在梳理国内外荒地概念、厘清荒地与相关概念的关系以及系统 分析中国、美国、印度土地分类的基础上，重新定义了我国荒地的概念，并针对我国国情将荒地 划分为三种类型：荒野地、未利用地和废弃地。论文还首次提出荒地具有防风固沙、保育土壤、 固碳释氧、涵养水源、保育生物多样性等多种生态功能的理念，这对我国荒地以及生态用地的 开发与保护有重要意义。最后提出建议在我国现行土地分类体系中直接增列一类“生态用 地”，包括林地、草地、荒地、水域、滩涂等；在未来开发与保护荒地过程中，从观念上重视荒地的 价值，建立荒地产权制度，编制自然资源资产负债表，加强对荒地的分类保护与开发。 关 键 词：荒地；生态用地；概念；分类；生态功能；保护 中图分类号：X22 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015) 12-1969-13 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.12.001 [1] 世界上大约有1/3 的陆地基本近似荒地的条件 ，我国85％以上的土地资源为非耕 地，其中沙漠和戈壁滩等荒地面积占到陆地面积的1/7[2] 。荒地面积如此之广，意味着荒 地在地球上有着举足轻重的地位，并且承担着十分重要的生态功能，加之自然灾害频 发，更加突显了荒地生态系统的重要性。近年来，我国也日益重视荒地的保护与开发， 2013 年党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称 《决定》）明确提出：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态 空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制 度”。《生态文明体制改革总体方案》（2015 ）进一步健全自然资源资产产权制度：“对水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，推进确权 登记法治化；组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等 各类自然资源统一行使所有权的机构。”虽然我国已经从国家层面提出健全荒地产权制 度，加强荒地的管理与保护，但对于荒地的概念、分类等内容并没有明确的规定，关于 荒地的学术研究也屈指可数，这在一定程度上阻碍了荒地产权制度的发展，影响了荒地 的保护与开发。所以，我国亟需加强对荒地的研究，为完善自然资源产权制度，推动生 态文明建设奠定基础。本文是荒地研究的初探，首先界定荒地的概念，其次明确荒地的 分类，然后探讨荒地的生态功能，最后提出荒地保护与开发的建议。 收稿日期：2015-09-25 ；修订日期：2015-10-25 。 基金项目：国家科技支撑计划项目 （2012BAD 16B00 ）；林业公益性行业科研专项 （201404304 ）；中国林业科学 研究院林业科学技术研究项目 （CAF201203 ）；中国林业科学研究院基金 （CAFYBB2014QA028 ）。 第一作者简介：宫丽彦 （1986- ），女，满族，硕士，主要从事荒漠化防治的宏观战略、国际政策与法律研究。 E-mail:gongliyan@ *通信作者简介：卢琦 （1963- ），男，博士，研究员，主要从事荒漠化防治、宏观战略与国际政策研究。 E-mail: luqi@ 1970 自 然 资 源 学 报 30 卷 1 荒地概念的界定 1.1 我国对荒地概念的界定 《现代汉语词典》和 《汉典》将荒地笼统地定义为：“没有耕种或利用的土地”。涂成 炎等从广义和狭义两个层面对荒地进行界