02行政伦理观.ppt

行政伦理观 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值 在公共行政领域，世界观、人生观和价值观集中的体现为行政伦理观 避免负面效应 政府要做什么 提供公共服务 解决收入再分配 一、效率观 （一）公共行政的效率观 1、概念 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。 2、分析 行政效力是行政管理活动所追求的目标，是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理体系中多种因素的综合反映 资源、人才、设备 政府较高的行政效力 高效的行政管理 （二）片面效率观的不足 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 “官僚主义政府由于不衡量效果，也就很少取得效果” ———戴维·奥斯本 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 农村中小学撤点并校 2001年，国务院发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。同年，国务院召开全国基础教育工作会议，将农村中小学布局调整列入农村义务教育发展的重点工作。 有统计数据显示，自2000年到2009年间，全国农村小学校数由59.78万所（含教学点）减少到了30.5万所（含教学点），减少了48.96%。不到十年的时间，中国农村地区原有的中小学就被砍掉近一半。 在东北师范大学农村教育研究所刘善槐博士主持的一项 《我国农村地区学校撤并的问题与对策研究——基于东中西六地的调查分析》中，仅在上学费用这一个方面，寄宿制就使得家长在子女教育方面的支付有较大增加，其幅度甚至超过了国家颁布义务教育免学费、书本费的政策所带来的实惠。 国务院总理温家宝到湖南湘西武陵山区考察当地村小。在考察结束后表示，学校调整布局需实事求是，从农村实际出发。要根据实际情况，充分考虑学生年龄、上学路途、安全等问题，建立或恢复一些农村教学点，不要让孩子们的精力都花在路上。“有的教学点学生虽然少，但也要办好，要想办法帮助边远的教学点提高教学质量”。 “政府仍管了许多不该管管不了管不好的事” 2006年9月4日 加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上发表重要讲话 政企包办代替企业的招商引资？投资决策？ 城管部门管噪声扰民？ 人大声音 发改委“该管的不管，不该管的又不放”。 1、物价“要么你就不要管了，要么你就得管住”。物价要尊重市场规律，除非是关系国计民生大事与国家安全的物质，其他都不应管。 2、家电下乡，格力等一些大品牌不能参与进来，反而一些中小企业能参与。这就是国家部门行政干预的结果，“但问题是，这样是否真给老百姓带来了品质保障，是值得怀疑的。” 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 “如果按照效率原则探索实现目标值合理手段，会发生‘为了目的不择手段’这种反社会的危险” ——占部都美 1994年1月20日，佘祥林的妻子张在玉失踪后，其亲属怀疑是被佘杀害。1998年6月，京山县法院以故意杀人罪判处佘有期徒刑15年，同年9月，荆门市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。2005年3月28日，被“杀害”的妻子张在玉突然归来 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。 2006.2《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 吉林省桦甸市八道河子镇小康示范村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去的现状。 在四川省绵阳市农业科技示范区（以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐而发愁。 政府 公众 政府行政职权 公共性 行政人员 代表政府 再好的制度 人执行 再完美的制度 空白 自由裁量 行政人员 伦理道德 行为选择 行政人员 宪法