公务员培训制度的研究报告.PDFVIP

中国公务员培训制度的研究报告 《中国公务员培训制度研究》课题组 前 言 ……………………………………………………………… 2 一、中国公务员培训的管理体系…………………………………… 4 二、中国公务员培训的对象状况…………………………………… 5 三、中国公务员培训的类别体系…………………………………… 7 四、中国公务员培训的基本理念…………………………………… 8 五、中国公务员培训的课程体系…………………………………… 9 六、中国公务员培训的教师队伍建设………………………………11 七、中国公务员培训的教学方法……………………………………12 八、中国公务员培训的考核与职务变动情况………………………14 九、中国公务员培训的资金来源……………………………………15 十、中国公务员培训制度的发展趋势………………………………16 - 1 - 前 言 《中国公务员培训制度研究报告》系国际合作课题《世界各国公共管 理教育调研》项目成果之一。本成果依据《世界各国公共管理教育调研表》 的基本格式内容，通过对中国七所省、市级行政学院和人事部直属培训 中心的24 个班次资料收集，加以分类汇总说明。同时为了清楚系统起见， 报告中还补充了一些调研表以外的相关情况。 在中国，公共管理教育主要区分为两大类：一类是学历性教育，这 主要是由普通高校承担，它像其他专业学历教育一样，按每年高校招生 考试录取学生，学生毕业后自选职业。这些毕业生如果要进入公职系统 工作，也像其他专业学生一样，通过招收公务员的专门考试，成绩合格 方可进入。另一类是对现任公务员的专门培训，它基本上属于非学历性 教育，主要是通过党政组织派遣，由党校和行政学院等培训机构进行培 训。各级党校和行政学院 （这两类学校在许多省、市是合二为一的），是 公务员培训的主要基地。从中国的这种特点出发，本课题立项时确定把 中国的“公共管理教育”研究集中到公务员培训制度的研究。为此，我 们有必要简要概述一下中国的干部制度及其培训体系的演变过程。 中国干部制度的演变大体可以划分为三个阶段，公务员制度始建于 20 世纪 90 年代： - 2 - （一）党政干部制度阶段（1949—1993年） 中华人民共和国成立后，在较长一段时间没有建立世界各国普遍实 行的公务员制度，而是在继承革命战争时期的传统和学习前苏联人事工 作经验的 础上，实行全国党政一体的干部制度。这种干部制度与传统 的计划经济体制相配套，具有管理能力较强等特点，但以政治标准代替 法律规范，国家行政权力和公职人员权力的行使随 性较大，因而具有 浓厚的“人治”色彩。 （二）公务员制度试行阶段（1993—2005年） 从 20 世纪 70 年代末，中国进入改革开放的时期，开始对国家行政 干部制度进行改革。1987年 10月，中共十三大报告指出：“当前干部人 事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政 府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。” 1988年 3 月，七届全国人大一次会议进一步提出要抓紧建立和逐步实施 国家公务员制度。1993年 8 月14 日，国务院发布《国家公务员暂行条例》， 该条例借鉴了世界各国的公务员制度，结合中国的社会主义政治体制， 设计出了中国自己的公务员制度。《国家公务员暂行条例》自 1993 年 10 月1 日起施行。到 21 世纪初，国家公务员制度初步形成了一个较完整的 管理体制。 - 3 - （三） 法定公务员制度阶段（2005 年以后） 2005 年 4 月27 日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过 了《中华人民共和国公务员法》，并从 2006 年 1月1 日起施行。新的公务 员法总结了中国执政党和国家几十年干部人事工作的经验，特别是《国 家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，参考借鉴了国外人事管理的 有益做法，确立了中国公务员管理的基本制度，标志着中国公务员制度 进入了一个新的发展时期。 （四）行政学院培训机构的建立 伴随公务员制度的建立，20 世纪 90 年代，中央政府和各级地方政 府开始组建行政学院。国家行政学院