论联合国公共采购示范法中的社会经济政策优先制度.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013 年第 6 期(总第 140 期) 论联合国公共采购示范法中的 社会经济政策优先制度 江保国 (华南农业大学人文与法学学院，广东广州 51侃42) 摘 要:为了应对示范对象和适用范围上的拓展，新版联合国公共采购示范法设直和完善了社会经 济政策优先制度，作为在通用性和灵活性之间的缓冲机制。鉴于社会经济政策概念的相对不确定性，它 倾向于采取一种封闭式的立法方法，将社会经济政策的解释权委之于立法者而不是执法者手中，并在其 实施中设置了透明度、定期坪估等要求，以防止它在实践中被滥用，损及示范法所积极追求的目标。作 为一个公共采购立法尚不完备的国家，我国对社会经济政策的制度设计存在着缺少程序支撑、回应性较 弱等不足，对新版示范法中的社会经济政策优先制度加强研究和借鉴非常必要。 关键词:社会经济政策优先;公共采购;示范法 中图分类号:D990 文献标识码:A 文章编号:2095 - 3275 (2013 )06 - 0096 - 08 一、通用性与灵活性之间:作为缓冲机制的社会经济政策 2012 年6 月 28 日，经过八年磨→剑，联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL) 第一工作组担纲拟定 的{贸易法委员会公共采购示范法)颁布指南》终于该委员会第 45 届会议上通过。这意味着继2011 年通过《贸易法委员会公共采购示范法~(以下简称2011 年示范法)后，第一工作组的使命将暂时告 一段落[1] 。与其前身 1994 年《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》及其颁布指南(以下简称 1994 年示范法)相比，2011 年示范法及其立法指南在名称、结构和规则等方面均作了较大幅度调整， 除吸收了前者发布后取得的经验外，还针对电子方式进入公共采购领域后产生的新变化进行了调 适山，但委员会强调 1994 年《示范法》赖以成功的原则和主要程序并没有改变[3J 。 采购示范法的修订在国际和国内引起了业内人士的广泛关注，特别是电子方式采购和框架协议采 购等新纳入的采购手段更是成为焦点事项。然而与采购手段的变化相比，笔者以为2011 年示范法及其 颁布指南在采购理念上的变化更加值得我们研究。 从表面上看，1994 年示范法与2011 年示范法各自申明的立法目标并无大的不同，后者的立法序言 基本照搬了前者的措辞，即公共采购立法的目标包括:(a) 采购尽量节省费用，提高效率;(b) 不论国籍 促进和鼓励供应商和承包商参加采购程序，从而促进国际贸易; ( c) 促进供应商和承包商为供应采购标 的进行竞争; (d) 规定对所有供应商和承包商给予公平、平等和公正待遇; ( e) 促进采购程序的廉正、公 平和公信度;(f)采购相关程序具有透明度。[4J 但结合 2011 年示范法的内容及其立法指南可以发现， *收稿日期:2013 -08 -26 基金项目:本文系广东省高校优秀青年创新人才培育(育苗工程)项目珠三角企业参与联合国采购贸易促进平台的建构:以广交 会为参照的阶段性成果(项目编号:\\YM1∞56) 。 作者简介:江保国(1979- )，安徽全椒人，华南农业大学人文与法学学院副教授，法学博士，主要研究方向为国际法学。 96 江保国:论联合国公共采购示范法中的社会经济政策优先制度 此次修订所针对的示范对象和适用范围比 1994 年示范法有较大的拓展: (1)在示范对象上，1994 年示范法针对的重点对象是旨在改革其公共采购制度以增加经济市场取 向的国家或正在考虑制定采购立法或更新其现有采购立法以进一步消除对国际贸易的障碍的国家， 主要是经济转型国家和发展中国家;而2011 年示范法及其颁布指南则是在前者实践经验的基础上力图 对已有规则进行完善，贸易法委员会也一再重申 2011 年示范法适用于所有类型的国家。 (2) 在适用范围上，1994 年示范法一开始就将其适用范围定位于公共采购。为了尽可能地扩大 自身的适用范围，1994 年示范法对采购实体的界定采取了一种半开放式的规定，包括本国从事采购的 任何政府部门、机构、机关或其他单位或其任何下属机构，但除外(任择条文一)或者政府中从事 采购