宪法和基本法是特别行政区的宪制基础.PDFVIP

o 《行政》第二十三卷，總第八十八期，2010 N .2，267—275 267 * 憲法和基本法是澳 門特別行政區的憲制基礎 ，體現在二個方面 。 第一 ， “一 國兩制” 的實施需要制度化和法律化 ，制度化就是設立特 別行政區 ，法律化就是制定特別行政區基本法 。制度化和法律化是以 中國憲法為依 據 。第 二 ，在澳 門特別行 政 區 成立後 ，落 實 “一 國兩 制” ， “高度 自治” ， “澳人治澳” ，既離不 開中國憲法 ，也要以基 本法為治澳的法律依據 。 中國恢 復 對 澳 門行 使 主權 ，實行 “一 國兩制” ，設 立 特別行 政 區 ，是全 國人民代表大會依據憲法的規定 ，行使 國家主權 ，進行行政 區劃的結果 。 《全 國人民代表大會 關於設立 中華人民共和 國澳 門特別行政區的 決定 》指 出 ，根據憲法第3 1條和第62條 13項的規定 ，決定 自1999 年 12 月20 日起設立澳 門特別行政區 。 分析全國人民代表大會的決定 ，可以看出 ： 3 1 憲法第30 條和第3 1條是 國家行 政 區劃 的法律依據 。憲法第30 條 規定 了中國的行政區劃 的一般制度 ，包括普通行政區 、民族區域 自治 區 。憲法第3 1條是 中國行政區劃制度的特殊規定 ，根據需要可設立特 * 澳門大學法學院教授 、法學博士 。 268 別行政區 。所以 ，全 國人民代表大會根據憲法第3 1條規定設立 了特別 行政區 。沒有憲法第3 1條 的規定 ，就沒有特別行政區制度存在的合法 性基礎 。 62 正如上述 ，憲法為特別行政區制度的設立提供 了合憲性 的基礎 ， 然而 ，中國對澳 門恢復行使主權 ，作為 中華人民共和 國不可分割的一 部分的澳 門 ，怎麼能夠從一個被殖民管制 的地區成為一個特別行政區 呢 ？它 由澳 門 自己決定 ？還是 由中央 決定 ？即 誰 有權 設立 特別行 政 區 ？根據憲法第62條 的規定 ，只有全 國人民代表大會才享有設立特別 行政區的專屬權 力 。所以 ，特別行政區的社會制度 、高度 自治 、 “澳 人治澳”都 由全國人民代表大會來決定 ，而不是 由澳 門 自行作主 。 因此 ，澳 門特別行政區及其制度是全 國人民代表大會根據憲法第 3 1條的規定 ，行使憲法第62條賦予的權力設立和規範的 。 中華人民共和 國憲法是制定基本法的法理依據 ，這是十分肯定 ， 又非常明確 ，不容質疑的 。 1. 中葡聯合聲 明附件 一 《中國政 府對澳 門的基本政 策 的具體說 明》早 已闡明 ， “中華人民共和 國全 國人民代表大會將根據 中華人民 共和國憲法制定並頒佈 中華人民共和國澳 門特別行政區基本法 。” 2 . 澳 門特別行政區基本法序言第三段規定 ， “根據 中華人民共和 國憲法 ，全 國人民代表大會特制定 中華人民共和 國澳 門特別行政區基 本法 ，規定澳 門特別行政區實行 的制度 ，以保 障國家對澳 門的基本方 針政策的實施” 。 269 3 . 全 國人民代表大會 關於 《中華人民共和 國澳 門特別行政區基本 法 》的決定 中指 出 ， “澳 門特別行政區基本法是根據 《中華人民共和 國憲法》按照澳 門具體情況制定的 ，是符合憲法的 。”1 憲法是 國家一切 法律 的立 法依 據 ，就 是 在 “一 國兩制” 的條件 下 ，從憲法與基本法 關係 的 內在邏輯上看 ，制定基本法仍然以憲法作 為立法依據 。 1.