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《公共政策分析》  授课教师:魏淑艳 东北大学文法学院公共管理系 第一讲公共政策分析的基本理论问题 概念 理论与方法 研究动态 主要问题 展望 什么是公共政策？ (一）西方学者的概念 1.美国的伍德罗.威尔逊：政策是由政治家制定而由行政人员执行的法律和法规。 2.美籍加拿大学者戴维.伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 3.拉斯韦尔和卡普兰：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 4.托马斯.戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策 5.詹姆斯.安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。 （二）中国学者的定义 1. 伍启元：政策是对公私行动的指引。 2.张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 3.陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会的政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。 政策的内涵与特征 （一）政策的内涵 政策主体与客体 政策目标 是主体服务于特定目标而采取的一系列的活动，与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。 政策是一种行为准则或行为规范。 （二）政策的特征 阶级性/公共性