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浅论公共利益的含义 “公共利益的需要”是城市房屋拆迁合法存在的必要前提和惟一理由，但公共利益具有客观性、共享性和不确定性等特点，公共利益不等同于国家利益或政府利益。在公共利益与公民个人利益有矛盾和冲突时，如何处理好二者的关系，如何合理解决城市房屋拆迁纠纷值得我们探讨。 一、我国现行法律对公共利益的有关表述 我国《宪法》第十条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第十三条规定，国家依照法律规定保护公民的私有财产权，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”第五十一条规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”《行政许可法》第一条规定了立法目的，即“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理”。《土地管理法》第二条第４款规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。” 二、国外关于公共利益含义的论述 根据《牛津高级英汉双解词典》的解释，公共利益是指公众的、与公众有关的或为公众的、公用的需要的利益。 在英美法系中，公共利益也称之为公共政策，主要指被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益与社会福祉纳入考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力。 根据日本学术界的基本观点，公共利益或公共福利，应当是社会中个人利益的集合，是调整人权相互之间冲突的实质性公平原理。 我国台湾地区的有关规定将公共利益列举为：（一）国防设备；（二）交通事业；（三）公用事业；（四）水利事业；（五）公共卫生；（六）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（七）教育学术及慈善事业；（八）国营事业；（九）其他由政府兴办以公共利益为目的之事业。 三、公共利益与公民个人利益的关系 从我国现行法律规定可以看出，法律虽然并未明文规定公共利益高于公民个人利益，但蕴含着明确的意思，即当公民利益与公共利益发生冲突时，应当以公共利益为重。法律的职能之一是平衡利益关系，调整利益分配，对利益冲突作出优先选择和优先保护的决定。公共利益在法律中的作用往往体现为公民行使正当权利的界限，是对公民权利的限制。 但同时我国法律也高度重视保障公民的合法权利。我国《城市房屋拆迁管理条例》第一条规定，“为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。”我市近期颁布实施的《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管办法》将维护被拆迁人的合法权益更加明确，其第一条规定,“为保障公共基础设施建设的顺利进行，维护被拆迁人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。” 运用马克思主义的哲学理论分析公共利益与公民利益的关系，我们可以形成下面的观点：公共利益与公民利益是辩证统一的关系。公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民利益是特殊的、个别的、个性的，公共利益寓于公民利益之中，公民利益体现公共利益的要求。公共利益不是简单地存在于公民利益之中，而是借助于公民利益以不同的形式和不同的强度表现出来。二者在一定条件下互相转化。一方面，公共利益转化为权利，进而转化为公民利益。公共利益转化为权利以后主体被具体化。另一方面，公民利益可以转化为公共利益。当公民利益遭受侵害引起对经济秩序和社会正义的破坏的普遍认同时即转化为公共利益。 公共利益产生于人与人之间的社会联系，是公民个人利益最终的价值取向，代表着长远的、共同的、整体的个人利益。通常二者是统一的，但在某些情况下，也会存在对立和冲突。一般认为，公共利益优于公民个人利益，也就意味着只有公共利益能够成为限制和约束公民个人利益的正当理由。但公共利益并不总是优于个人利益。即使公共利益在数量上代表了多数人的利益，也不能简单地认定其具备了至高无上的优先性可以随意牺牲被公正所保障的个人权利。在法理上，公共利益并不比公民个人利益具有当然的正当性和合法性，公共利益与公民个人利益并无本质上的优劣之别，各种权利及其主体在道德价位上是平等的。 四、判断公共利益应考虑如下几种因素 首先，公共利益是客观的。公共利益的客观性表现在它客观地影响着社会公众整体的生存与发展。公共利益不是完全主观地从不同的层级利益中剥离出来的，不因各个利益主体认识上的不同有所改变，而是独立地真实地存在于各种利益之外的利益，通过适当的途径和程序来判断和界定的公共利益实现了客观存在和主观认识的统一。 其次，公共利益具有共享性，即整体性、相对普遍性和共有性。公共利益不是个体利益的简单相加，也不是多数人利益在数量上的直接体现，它是社会共同的、整体的、普遍