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监理企业发展探讨 作者：李云强 黄 荣 -------------------------------------------------------------------------------- 一、监理企业的现状 我国从1988年起开始推行工程建设监理制以来，已历经17载，监理行业已经形成了一定的规模，在提高工程建设质量、发挥投资效益、加快建设进度、加强安全监督，为确保国家重点工程建设和工程合同的实施方面都发挥了重要的作用。同时也促进了施工现场规范化管理，提高了工程建设的水平，建设监理制逐步得到了全社会的认可。在以质量为中心的四大控制中成为依靠的力量，成为工程建设中不可缺少的一个环节。但是，我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距，监理的定位还不十分明确，工作服务范围、工作服务内容及深度还较模糊。从2006年12月11日起，我国开始受理设立外资建设工程服务企业申请，标志着我国工程建设服务业正式向全世界全面开放。我国的建设工程监理企业、建设工程招标代理机构和建设工程造价咨询企业将逐渐的与世界实力强大的咨询企业同台共舞，我们将面临着极大的挑战。 我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。但建设工程监理制度实行到现在，却存在较多的问题，主要体现在如下方面： 1、监理行业僧多粥少，竞争激烈。由于监理企业较多，而工程建设任务不足，致使承揽任务竞争激烈，造成招投标行为不规范，暗箱操作、规避招标、假招标、低价竞标的情况屡禁不止。十标九不中，监理企业心情浮躁，从而使监理企业在项目少时人不能尽其才和窝工，项目多时，却出现人手紧张的状况。 2、监理收费标准低下，监理企业发展后劲不足。监理的收费标准仍是92年监理试行时的标准，普遍低于设计和其它咨询服务行业，且又增加了安全控制、见证取样、施工旁站等监理工作任务，明显不适应现阶段监理的工作需要。监理收费过低已使得监理企业经营困难、技术人员流失严重，技术储备和设备建设不足，严重制约了监理企业的发展；低水平的收费也致使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低，监理工作流于形式，这反过来又形成了监理市场的压价行为，造成了建设监理行业发展的恶性循环的局面，使监理企业难以承担法律、法规赋予监理的质量和安全责任。 3、监理行业缺乏一支真正高素质的监理工程师队伍，监理服务水平较低。监理工程师应该是专业技能较高、身体条件好、实践经验丰富、道德品质良好、政策水平较高、交流沟通能力强的复合性人才，但由于监理待遇不能有效提高，工程监理企业难找到合适的人才，找到了也难留住。现阶段，持证人员不上岗，上岗人员无证，监理人员挂靠现象较普遍。监理企业仅靠临时聘用人员来应急，造成监理工作不到位，监理工作质量不高等现象。由于没有高素质的人才，监理行业中具有自身特色和优势的工程管理服务企业越来越少，造成工程建设市场认为监理企业只能提供无差异的工程管理服务。 4、监理服务模式和范畴不清晰。电力基本建设中常常有人提“大监理、小业主”，但什么是“大监理、小业主”，“大”大到什么程度，“小”小到什么程度，谁也没有一个明确的概念；关于“四控制两管理一协调”应主要指施工阶段的监理工作，但在招标中往往将设计咨询、招标咨询、后评估的大量工作纳入其中，而监理收费标准却不包括这部分。由于概念的不清晰，造成监理服务工作量的无限制加大。 5、监理承担的质量安全责任较大。由于国家颁布了《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，将监理的责任进行了明确化和法制化。但同时也误导了基本建设市场和一些执法者，使他们忽略了施工管理者的责任；其次，有的建设、开发单位还是计划经济那一套，甚至认为监理毕竟不是自己的职工，不能太信任，投资、进度的决策权不能给，监理实际能管的也就只有质量一项，且权力有限。由于监理工作往往与质量安全检查工作不好区分，尤其表现在对工程质量安全的控制上更容易给人造成误解，所以，一旦出现问题，往往就是追查监理怎么管的，甚至在法律量刑上也是较重的。其实，监理的工作是一个服务性的工作，其提供的服务又不能以实体进行表现，如果监理的对象素质太差，监理在付出较多的劳动和精力的情况下，仍有可能得不到满意的实体；监理对工程的管理主要是控制、协调，而不具有很强的经济控制能力和工程变更能力，其权利也是有限的；因此，监理应该只承担监理渎职和过失的责任。 6、监理在施工现场承担了较大的质量检查任务。由于实行监理旁站任务和见证取样制度，造成施工单位对质量工作的忽视，以及施工质检员数量少，质量意识不强，三级质检制工作不到位等现象，从而使现场大量质量检查工作交由监理执行，监理工程师成了施工