第二章中国人民银行法ppt课件.pptVIP

2.1 中国人民银行法概述 2.1.1 中国人民银行的概念和法律地位  1. 中国人民银行的概念 中国人民银行，是我国制定和实施货币政策，调节货币流通与信用活动，对金融业进行宏观调控的国家金融行政机关。 中国人民银行是我国中央银行 ——《中国人民银行法》第二条 现代各国中央银行的名称虽有不同，但都具有三大职能： （1）发行的银行——发行国家货币 （2）银行的银行 ——为金融机构提供服务 （3）政府的银行 ——为政府提供服务 中央银行的形成的两种方式 （1）从原来的商业银行发展为中央银行 ——如瑞典的瑞典银行、英国的英格兰银行 （2）国家直接设立的中央银行 ——如美国、加拿大、澳大利亚等国的中央银行。 中国人民银行作为我国中央银行的发展变化 中国人民银行性质的变化经历了三个阶段： 第一阶段 1948年12月设立到1983年12月 中国人民银行具有双重性质，既行使中央银行职能，又从事普通银行的工商信贷、个人储蓄等金融业务。 第二阶段 1984年1月起 中国人民银行专门行使中央银行职能，不再办理工商信贷和储蓄业务。成为制定和实施货币政策，进行金融监管和宏观调控的我国中央银行。 第三阶段 2003年4月26日起 中国人民银行不再履行金融监督管理职能，专门制定和执行货币政策，进行宏观金融调控。 中国人民银行的特征 （1）中央银行以商业银行、金融机构为业务对象 ——不以公众为业务对象，商业银行则主要从事公众业务 （2）中央银行以实现货币政策目标为目的 ——不以营利为目的，商业银行则以营利为目 （3）中央银行履行宏观调控职能 ——商业银行则不具备宏观调控职能 2. 中国人民银行的法律地位 法律地位，一般是指组织或个人在法律上的位置，即法律上的独立性。 中国人民银行的法律地位，是指中国人民银行作为我国中央银行在法律上的位置，具体来说，就是法律赋予中国人民银行的独立性的程度。 各国中央银行形成的历史过程不同，法律地位也不完全相同，其独立性主要是指中央银行与政府的关系。 各国中央银行的法律地位两种基本类型： （1）独立性较大的类型 中央银行在法律上独立于政府，直接对国会负责，政府不能随便干预中央银行活动，如美国、德国、瑞士等国。 （2）独立性较小的类型 中央银行在法律上隶属于政府，但在具体运作上也有所不同： 英国、日本的中央银行虽然隶属于政府，但不是简单地听命于政府，而是与政府财政部保持磋商，具体运作有较大的独立性，政府通常不干预。 意大利、比利时、澳大利亚、巴西等国中央银行主要听命于政府，根据政府主管部门（财政部）的指令制定货币政策，重大金融措施须经政府批准。 中国人民银行的法律地位 《中国人民银行法》第二条规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。” 因此，中国人民银行作为我国中央银行，是国务院组成部门。其主要职能是制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。 根据《中国人民银行法》的有关规定，可以从下述三个方面明确中国人民银行的法律地位： （1）中国人民银行是特殊的法人 ① 人民银行具有法人资格的必要性。人民银行为实现其货币政策目标，运用货币政策工具，必然会与有关单位按照平等、等价的原则发生债权债务关系 。 ② 人民银行的资本金。该法第8条规定：“中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。”第37条规定“中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。” ③人民银行成为法人的法律依据。《民法通则》第50条：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。”《人行法》第8条又规定了资本金。所以，人民银行具有法人资格。 《人民银行法》未直接规定人民银行是法人的原因：