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中国西部教育研讨会 论 文 集 主办单位： 中国宋庆龄基金会 对外经济贸易大学 支持单位： 中华人民共和国发展与改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国民政部 特别鸣谢： 星巴克咖啡公司 赠与亚洲 承办单位： 对外经济贸易大学公共管理学院 中国宋庆龄基金会培训交流中心 2010年4月10日-11日 中国西部教育研讨会 论 文 集 中国·北京 2010年4月10日-11日 “义务服师役”——智助西部教育之良策 陈永明（上海师范大学教育学院院长） 2010年2月28日，国务院新闻办在京举行新闻发布会介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）（征求意见稿），明确提出我国义务教育的发展目标：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，九年义务教育巩固率达到95.0%，在校生人数达到16500万人。” 要“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”“努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫穷地区义务教育转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。”对此，难免会使人联想到《中华人民共和国义务教育法》付诸实施至今已经有25周年，为何还没有从根本上解决上述问题？这次若要彻底贯彻落实教育公平理念和义务教育制度，那就必须制定确实可行、行之有效的政策法规。笔者认为：“义务服师役”可谓是大力促进和积极智助西部教育事业发展的一大良策。 一、“义务服师役”可谓百年大计 常言道：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。笔者在25年前参与《中共中央关于教育体制改革决定》颁布之前向国外知名人士征求意见和会谈研讨时，痛感到我国要全面实施和贯彻落实九年制义务教育的关键在于师资队伍建设（当时估计还缺二百多万中小学教师），就提出解决边远落后地区义务教育的师资队伍不稳定、执鞭任教者的学历水平低和素质能力差等诸多问题而应当实行“义务服师役”的政策性建议。 所谓的“义务服师役”，就是让修完规定学分的大学生以及大学毕业生（除了一些特殊专业和特别情况以外）在规定的限期内（如在大学毕业前后的5年之内，或者在报考研究生、就职、出国留学之前）有义务经过教师教育专业速训,志愿到落后的农村以及边远地区义务教育现场执鞭任教1至2年。希望让发达地区大学毕业生到最急需师资的地方当临时教师这种“义务服师役”的做法，相信能唤起广大民众（特别是大学生及其家族）对促进我国义务教育事业发展的关心与支持，可以说是国家积极以最富有朝气的智力资源支援西部大开发一项富有远见的战略决策，这也有利于当代大学毕业生通过实践体验了解国情、民情以及自身价值，更为可贵的是能加快我国构建和谐社会的前进步伐。如果每年能使几百万大学生自觉自愿去“义务服师役”，那就会尽快地把当今世界的文明成就以及日新月异的科技知识带到、渗入或者融合于广大的农村以及边远地区，这是面向新世纪“科教兴国”的壮举伟业，中华民族伟大崛起之标志象征。 现在我国大力宣传和提倡“和平崛起”、“和谐世界”，倘若实行“义务服师役”政策法规，就会比有些国家（韩国、瑞士等）规定青年义务“服兵役”来得更加棋高一着，因为振兴教育事业是最好的国防投资，也是体现国家对大学生的培养教育投资进行必要而又合理的回收，有利于我国师资队伍建设以及促进教师教育事业的蓬勃发展。 鉴于《中华人民共和国义务教育法》的基本精神，既然我国把义务教育视为教育事业发展的“重中之重”，那就应当加强人力、物力、精力的投入力度，加快提升九年制义务教育的质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）（征求意见稿）强调：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。” 正因为如此，尽快地制定并有效地实施大学毕业生为了真正贯彻落实九年制义务教育事业而能志愿甘为“义务服师役”的政策法规，这可以说是解决我国西部农村尤其是边远贫穷地区的师资队伍不稳定、中小学教师的学历水平低和素质能力差的及时雨或奠基石。 二. 教师教育事业发展比较之启示 与发达国家(美国、英国、法国、德国、俄罗斯、日本)相比，现在我国肩负“科教兴国”人才培养重任的教育体制机制是否健全完善？这是从事国际比较研究十多年以来一直持有的疑问。自从20世纪80年代到国外留学与研修十，，在日本著名的国