中国参与2030年可持续发展议程的战略思考.docVIP

中国参与2030年可持续发展议程的战略思考 　　摘要 2015年联合国发展峰会通过了“2030年可持续发展议程”，这是一幅由全世界所有国家共同描绘的未来发展蓝图。联合国制定该议程的内在原因有两个，一是为了完成千年发展目标的未竟事业，二是为了汇聚国际社会力量共同应对新的全球性挑战。“2030年可持续发展议程”将重塑当今的全球可持续发展治理体系，为发展中国家深入参与全球可持续发展治理提供了机遇，也有利于全球可持续发展走出“气候变化泥潭”。但是，该议程也存在不足，主要体现在一些可持续发展目标相互重复和难以量化、没有对不同类型国家给出建议、以及里约原则被弱化等。“2030年可持续发展议程”对中国未来发展既是机遇也是挑战。机遇主要体现在有利于中国在可持续发展领域开展对外合作和“一带一路”战略的实施，挑战主要体现在中国将面临来自国际社会的“三重压力”。面向未来，中国应在坚持发展中国家的基本定位下，积极、主动参与相关进程。从对内看，应在该议程框架下根据中国的国情制定“2030年中国可持续发展议程”，并建立有利于产业界、地方政府、民间团体等参与的机制，在实现议程中创造新的经济增长点和就业机会；从对外看，应在坚持“力所能及、互惠互利”原则下，积极开展国际发展合作和发展援助，为其他发展中国家实现该议程做出中国贡献。 　　关键词 2015年后发展议程；2030年可持续发展议程；可持续发展目标；千年发展目标 　　中图分类号 F061.3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）01-0001-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.001 　　为促使联合国千年发展目标到期后，国际社会继续围绕人类发展的重大议题开展广泛合作，联合国于2010年启动了2015年后发展议程的制定工作。2015年9月25日至27日，联合国在纽约总部举行了发展峰会，包括中国国家主席习近平在内的百余位国家元首或政府首脑与会，这是自2000年千年首脑会议、2012年“里约+20”峰会以来，全球在发展领域又一具有里程碑意义的重大活动。峰会回顾了全球实施千年发展目标的进展和经验，并通过了2015年后发展议程《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》（以下简称“2030年可持续发展议程”）。“2030年可持续发展议程”的核心是设定面向2030年的全球可持续发展目标，并围绕全球可持续发展目标制定一系列促进国际发展融资和技术转让的体制机制。“2030年可持续发展议程”将重塑当今的全球可持续发展治理体系，对各国的发展空间乃至国内发展政策将产生重要影响，受到了国际社会的广泛关注[1]。中国政府高度重视“2030年可持续发展议程”，在议程制定过程中发挥了建设性作用。在2015年10月召开的中共中央十八届五中全会上，明确将“主动参与2030年可持续发展议程”写入全会公报[2]。联合国缘何要制定“2030年可持续发展议程”？“2030年可持续发展议程”主要内容有哪些？中国应该怎样看待和参与这一议程？本文就这些问题谈一些个人理解和建议，期望为国内相关工作提供参考。 　　1 联合国制定“2030年可持续发展议程”的背景1.1 联合国千年发展目标的形成 　　2000年9月召开的联合国千年首脑峰会通过了《千年宣言》。千年首脑峰会结束后，为促使《千年宣言》转化为切实的行动，联合国成立了一个专门的工作组，并于2001年公布了《执行〈联合国千年宣言〉的路线图》，千年发展目标被正式提出。 　　千年发展目标的设立看似源于千年首脑峰会，但它实际上是20世纪90年代以来，国际社会在全球发展问题上达成的一系列共识的集中体现[3-4]。在此当中，1990年召开的世界儿童大会、1992年召开的联合国环境与发展大会、1994年召开的国际人口与发展大会、1995年召开的社会发展问题世界首脑大会、以及1995年召开的世界妇女大会等为千年发展目标的设立奠定了重要基础。 　　千年发展目标提出后，还经历了一个完善的过程[5]。其中，2002年在蒙特雷召开的“关于发展筹资问题国际会议”以及在约翰内斯堡召开的“可持续发展世界首脑峰会”从发展筹资和促进可持续发展两个方面丰富了千年发展目标。2005年召开的世界首脑会议进一步完善了千年发展目标的内容，并且促使发达国家与发展中国家在加强合作、共同实现千年发展目标方面达成了一致。 　　最终确定的千年发展目标共包括8大目标和21项具体指标。8大目标分别为：消除极端贫穷和饥饿；普及初等教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善孕产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；制订促进发展的全球伙伴关系。目标实施的期限是到2015年。 　　孙新章：中国参与2030年可持续发展议程的战略思考