文化产业政策与制度创新研究上.docVIP

党的十五届五中全会特别是党的十六大以来，我国文化产业快速发展。文化产业的快速发展与文化产业政策与制度的不断创新是密不可分的。我国文化产业政策与制度创新是在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，通过对原有文化产业政策和制度模式的大胆突破，代之以一系列新的政策和制度规范，从而为文化产业的发展创造一个崭新的空间。可以这样认为，文化产业政策与制度创新既是我国文化产业快速发展的主要手段，也是文化产业又好又快、可持续发展的根本保障。因此，结合学习党的十七大会议精神，认真总结近年来我国文化产业政策与制度创新的丰富实践，对于贯彻落实十七大提出关于推动社会主义文化大发展大繁荣的目标有重要的意义。 时代课题：文化产业政策与制度创新的产生 为什么我国会出现文化产业政策与制度的创新？为什么文化产业政策与制度的创新产生于二十一世纪初？为什么我国文化产业的快速发展与文化产业政策与制度创新紧密相连？一句话，我国文化产业政策与制度创新源于时代的要求，是时代提出的一项全新的课题。我国文化产业政策与制度创新是在特殊的历史时期产生的，它既是社会主义市场经济发展到一定阶段对文化发展提出的客观要求，是文化发展的自身规律在一定历史时期的必然反映，也是我国主动应对国际文化产业发展的重要举措。 文化产业政策与制度创新是社会主义市场经济体制建立过程中的客观要求。中国的文化产业是经济发展到一定阶段的产物。我国实施改革开放政策以来，经济一直持续发展。到2000年，我国国内经济生产总值已经突破10000亿美元，人均GDP将近达到1000元。与此同时，我国的经济结构也在悄然发生变化。从1992年起，国家加快发展第三产业，第三产业取得长足的发展。“八五”和“九五”期间，第三产业的增长率年均超过9%。到2000年第三产业增加值占国内生产总值的比重达到了33.2%，分别比第一、第二产业高出5%和10%，对GDP的贡献率更为明显，达到了28%，第一次出现了第三产业和第二产业共同拉动经济的局面。 文化产业属于“新兴第三产业”。文化产业的发展呈现出一种矛盾现象。一方面，文化产业在某些行业、某些地区出现发展的势头。比如，根据国家国家统计局的数字，“九五”期间，我国信息技术产业的产值平均年增幅达到25-30%，到2000年我国电信业和邮政业的业务总量达到4725亿元，加上新兴的电子信息产业，业务总量达到14725亿元，比八五末翻了两番。在一些地区，文化产业已经成为其经济发展的增长点。以北京、上海、长沙为例，1998年文化产业增加值占全市GDP比重分别达到4.4%、4.3%和5.94%。据北京市统计局对25类文化行业中的13类主要文化行业的统计显示，1998年增加值87.9亿元，如果加上旅游业所创造增加值，总值达到281.2亿元。文化产业在这些地区已明显成为支柱产业。[1]另一方面，从全国范围看，文化产业发展在第三产业中则呈下降的趋势。从国家统计局的统计来看，第三产业中“教育、文化艺术以及广播电视业”1998年以前有过5年以两位数的速度增长，而1999年以后，随着第三产业增速的下降，其增速也明显下降。1999年降至7.2%，2000年再降到5.3%。 这一矛盾现象是中国经济社会转型期一种特有的反映。一方面，反映了随着经济的增长，文化产业在中国发生、发展的客观要求，特别是党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标，为文化产业的发展提供了初步的政策与制度的空间，文化产业发展的内在动力不断增强的客观事实。另一方面，反映了由于政策和制度层面的原因，文化产业发展还受体制性等因素的束缚，难以突破体制性的障碍而进入快速发展的轨道。社会主义市场经济体制目标的确立对改革提出了新课题，要求改革不断推进，改革影响文化产业发展的一系列阻碍因素，在文化产业政策和制度层面大胆创新，推动文化产业的发展，推进社会主义市场经济的前行。 文化产业政策与制度创新是文化产业发展自身规律在转型时期的必然反映。从文化商品到文化市场再到文化产业，反映了在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，文化产业发展的内在规律性。同中国经济体制的转型发轫于中国农村最基本的经济单位——村民组（计划经济的生产队）一样，文化体制的转型发轫于文化组织中最基本的元素——文化基层单位（文化市场主体的雏形）。转型最直接的动力都是经济方面的原因。安徽小岗村部分农民因为僵死的农业经营体制而面临逃荒要饭的窘境，为了生存率先悄悄地改变生产经营方式。文化体制的转型也是从文化基层单位的经营机制的创新开始，正是这一步揭开了中国文化产业的序幕。1979年广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座。随即营业性的歌舞厅等经营性文化活动场所在各大城市竞相开业。这是一个划时代的事件。计划经济体制下生长出了第一个文化市场。1983年国内第一家歌舞厅广州白云宾馆歌舞厅悄然出现，一些文化