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行政管理 行政管理 一、行政管理概述 行政管理概念：指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。 行政管理的主体：以国家行政机关为主，还有依法成立的、具有具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。 行政管理的客体：公共事务以其范围大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。市场经济条件下，主要是生产和提供公共产品（经济类、政治类、社会类、科技教育文化类。 二、行政管理职能 内涵：行政管理职能又叫政府职能，是政府在依法管理国家公共事务过程所体现出来的职责范围及其作用。 程序性职能： 决策（管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，贯穿于一切管理活动中。） 组织（行政决策的实施要依靠公共部门成员的合作，组织工作正是基于人类合作的需要而产生的。） 领导（政府部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉的为实现组织目标而共同努力。） 控制（通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较做出评价，及时发现纠正各种偏差，以保证预订目标实现的一种职能活动。） 任务型职能： 经济职能：宏观调控、市场监管、国有资产管理,直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能。 政治职能：保卫国家独立和主权，保护公民生命安全及各种合法权益，保护国有或私有财产不受侵犯，维护国家的政治秩序。政府的其他职能都是为加强政府的合法性服务的。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。 文化职能：思想政治教育、对科教文卫事业的规划、管理。包括意识形态职能、发展科学技术和教育的职能、发展文学艺术和体育卫生的职能、加强社会主义道德建设的职能，以及清除有害文化产品的职能。 社会职能：控制人口增长、资源调配、生态环境保护，维护公民合法权益，促进各种社会公益事业及社区建设等职能。维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；社会保障的职能等。 市场经济中行政管理职能 市场经济是资源配置的有效形式，但其有自身不可克服的缺陷：不能消除垄断和非公平竞争；不能解决外部性问题；无法满足社会对公共产品的需求；不能解决社会福利和收入分配公平化问题；不能确定和控制宏观经济总量平衡。 这种弊端和缺陷的存在正是行政管理部门对经济进行间接干预和宏观调控的根本原因。 限制垄断和促进竞争，界定和维护财产权、克服外部性，提供公共物品，保障收入分配的公平化，调控宏观经济。 三、行政管理的角色 行政管理角色的含义：指政府在市场经济条件下与市场、社会如何分工，政府应该干什么，承担怎样的职责。致力于提供服务（有时是商品），其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定，而是取决于政府的决策，也就是取决于民主体制中的公民的代表。 具体包括：提供经济基础，提供各种公共商品和服务，协调解决团体冲突，维护竞争，保护自然资源，为个人提供获得商品和服务的最低条件，保持经济稳定。 行政管理中的政府角色定位 政府与市场的关系：市场在经济生活中处于主导地位，政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要依靠市场激活，社会和市场的宏观秩序主要依靠政府提供。 政府与社会的关系：凡是社会通过自身机制可以提供的管理和服务，政府只需提供政策支持和法律保障，不要直接管理，以便让市场充分发挥资源配置的基础性作用；凡是社会需要，而社会自身管不了、管不好的事务，政府都应纳入政府职能范围，并且有责任把它管理好。 行政组织 一、概述： 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。 特征： ①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。 ②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。 ③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。 ④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系. ⑤适应性。 行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行