强法团体制的形成十年来澳门社团体制的演进与参政功.PDFVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十六期，2009 N .4，817—828 817 * 一個社會通過特定的結構實現多樣 的功能 ，以滿足社會 自身的不 同需求 。以黑格爾為代表的主流觀點將社會被劃分為政治社會和市民 社會兩部分1 ，前者以政黨 、政治組織 、國家議會等謀取政治權力 ；後 者 由志願組織 、社會運動等透過 自我組合 的方式建構起來的 。一般而 言 ，在西方社會政治需求在結構上 多通過政治系統的運作來實現 ，對 應的組織形式分別是政黨和政府 。與之相對 ，社 團的發展更多源起於 對社會需求的關注 。 但澳 門作為一個特別的行政區 ，獨特的歷史背景使其社會結構產 生 了變化 ：澳 門社 團因殖民政府 “無為而治”具有 了部分社會管理和 社 會服務 功 能 。同時也 因沒 有分化 出專 門的政 黨 ，具 有部 分參政 功 能 。因此 ，澳 門的社 團除了具有社會事務 的功能外 ，還兼具 了部分的 政治功能2 。作為市民社會的組織 ，社 團進入政治社會後必然導致了澳 門政治社會與市民社會兩者界 限的再劃分 ，同時表現在結構與功能兩 方面 。 * 中國人民大學博士 1. 具體有關政治社會與市民社會的劃分請參見鄧正來 ：《市民社會與國家——學理上的 分野與兩種架構 》 ，[美]傑佛瑞·亞歷 山大 、鄧正來主編 ：《市民社會與國家——一種 社會理論的研究途徑》 ，上海人民出版社 ，2006年 。 2. 有 關論述 參 見婁勝 華 ： 《轉 型 時期 澳 門社 團研 究—— 多元社 會 中法 團主義體制 解 析》 ，廣東人民出版社 ，2004年 。　 06-潘冠瑾_強法團體.（817-828）.indd 817 2010/2/8 3:15:24 PM 818 由於澳 門社 團的這種 多功能並行本是適應外來政治體制 的一種應 機機制 。隨著 回歸後新特區政府和立法會的成熟 ，社 團本應調整 自身 原有的功能定位 ，回歸社會 ，定位於社會生活領域方面的活動 。但 由 於新政府希望繼續借助原有的社 團體制對社會的治理功能以減輕管治 壓力 ，強化 了澳 門社 團原有的參政功能 。而另一方面 ，在此過程 中 ， 政 治和社會生 態的變動 ，又導致 了社 團社會 自治( 社會管理和社會服 務)功能的弱化 。這種功能的變化使社 團開始拉大與社會的距離並 向政 府靠近 ，澳 門的社團體制開始形成了一種 “強法團”模式 。 回歸 中國後 ，澳 門的政治制度 出現 了兩方面的關鍵變化 。其一 ， 特區政府的建立 ，機構也逐步完善 ；其二 ，立法會成為獨立的立法機 構 ，其法理合法性得到全面的樹立 。但社 團並沒有因此放棄社會管理 功能和代表功能 ，由於新生特區政府面臨來 自各方面的挑戰以及社 團 與社會的天生聯繫 ，不僅原有的社 團體制被保 留了下來 ，而且社 團的 參政功能反而得到強化 。 澳 門回歸後 ，特區政府作為新生政權 ，對社會 的滲透 力有限 ，為 了實現對社會的有效管理 ，原有的社團體制被保留了下來 。