第二节行政管理学的产生和发展.PDFVIP

第一章 行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象、内容和特点 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 行政与管理行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。广义的行 政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 立法、司法和行政行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。在承认国家权力统一性的前提 下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也 有别于立法活动和司法活动。 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的客观规律的科学。它包括如下的要点：1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在 我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行 政机关的内部事务。3.行政管理活动的根本原则是依法管理。4.特点国家事务、社会公共事务和机关 内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的主要内容包括：概论、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行 政立法、行政文化、财务行政、行政决策与行政目标 行政计划、行政执行、行政信息与行政咨询、行 政公共关系与行政协调、行政监督、办公室管理与后勤管理、行政效率、行政改革共17章。 第二节 行政管理学的产生和发展 行政管理学诞生于美国。1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》 以及1926年怀特怀特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内 容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。 西方国家公共行政学三阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理 阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它 分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。 公共行政学产生的条件1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜 人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增 加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政 治化”的管理领域。3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义 商品经济的发展。 行政管理学发展趋势表现为：1.研究领域的拓宽和加深 2.研究内容和研究方法更结合实际3. 不同学派之间的争鸣和交流 行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。1984年8月，国务院办公厅和劳动 人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。标 志着行政管理学在我国的重建。 第三节 建设中国特色社会主义的行政管理学 行政管理的二重性行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科学性和阶级 您所下载的资料来源于弘毅考研资料下载中心 获取更多考研资料，请访问 性。虽然这两种属性互相渗透，但区别还是存在的。 新中国行政管理的特点：1.历史使命是巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权2.根本宗旨 是全心全意为人民服务3.指导原则是坚持四项基本原则，坚持改革开放4.基本方法是说服教育与强制相 结合5.根本原则是坚持共产党对领导，坚持依法行政 建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则1.坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想2.紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革3.加强与相关学科的 结合4.强化创新意识，推动学科建设的创新进程 第二章 行 政 环 境 第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年， 利格斯·弗雷德分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》，