我国农村公共产品供给体制与农民负担问题研究.pdfVIP

的公共产品无法有效地由私人提供，只能由各级政府参与进行供给。 由于我国农村公共产品供给的自上而下的供给机制，乡镇财政的 财力不足，较少顾及需求者的需求及农民本身存在的文化特质等原 因，现行的农村公共产品供给效率低下，主要表现在：农民急需的公 共产品供给严重不足；涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短 缺；农民较少需求的公共产品供给过剩；部分公共产品的提供损害了 农民利益。 第四章我国现行农村公共产品供给体制的公平与效率分析 我国现行农村公共产品供给不仅存在效率较低的问题，在某些方 面也有失公平，主要表现在：城市与农村公共产品供给严重不均衡； 农村各地区间公共产品供给不公平性；农村公共产品负担成本不公平 性。 我国农村现行公共产品供给制度在效率和公平两方面都存在不 足，因此，借鉴公共产品最优供给理论，根据我国农民的行为特征， 按照兼顾效率与公平的原则，构建一个符合我国农村实际情况，切实 满足农民生产、生活需要和农村可持续发展的公共产品供给模式迫在 眉睫。然而，由于政府与农民价值取向不同以及农民在与政府博弈中 的弱势地位，使农村公共产品供给问题长期得不到满意的解决。 第五章政府与农民在农村公共产品供给问题上的博弈 政府是理性的组织，权衡方案利弊，政府才能做出决策。同时政 府追求多元目标，并且要求目标优化，其提供的产品和取得的效果不 能简单用市场价格来评价，因为许多公共产品是没有市场价格的。政 府提供公共产品的价值目标是力求达到社会公平。但是，大多数公共 产品因为存在分配方向和分配结构的向题，所以只为一部分人提供便 利，从而带来一定的公共产品分配上的不平等。不同层次和级别的地 方政府在财政预算收入和支出上会出现极其复杂的博弈。一般原则是 地方政府铺大地方事权，向上级政府争取较多的财权，即追求本级政 府公共预算最大化。 农村公共产品供给的数量、结构、空间布局等对农民的实际生产、 生活等都存在影响。如果农村公共产品的供给不足，会引起农民与政 府之间的矛盾。政府与农民的利益冲突以及政府软约束造成农民负担 加重。 政府与农民应当在公共产品供给中发挥各自的作用。在政府提供 的公共产品中，凡具有全国规模和全局性质的，应当由中央政府进行 决策和组织提供；具有地方规模和地域限制的，应当由各个不同的地 区分头决策和组织供给。政府在很多方面混淆了这种区分，颠倒了其 中的关系。比如，国防安全、外交事务、基本法律制度、基础研究、 基础教育、基本医疗和计划生育等，就是全国性的公共产品，在实践 中，这些产品全部和部分由地方政府提供，并由农民承担成本。 乡镇和村庄的公共产品如何提供、现行费改税能否解决乡村公共 产品的供给问题，也值得讨论。政府并没有把村庄看作是村民自治组 织，而是当作一级政府机构来管理。乡镇一级政府机构，虽然履行的 是政府职能，但在目前的体制条件和管理水平下，特别是在经济不发 达地区，大多数都成为农民权益的直接侵犯者。农民负担问题既与税 费有关，又与公共物品的供给相连。而公共物品需要在公共决策下得 以提供。乡镇范围的公共产品，决策权应当在乡镇一级，而不在上级 政府和国家，国家可以给予帮助，但不可强制推行。 政府在处理公共产品提供的质和量是否与农民的需求相符以及 是否与农民的税费支付相称的问题时行为不规范。政府及其机构未从 私人决策领域中完全退出。农民未能在公共物品提供的公共决策过程 中显示自身偏好和行使监督的权利。 第六章 以农村公共产品供给体制改革为突破口，减轻农民负担 农村公共产品供给体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方 面面的问题。笔者认为限制强势政府，增强农民的表达机制是改革的 主要方向。只有提高农民在与政府博弈中的地位，才能从根本上改变 农村公共产品供给不足的现状，减轻农民负担。 首先，要重构我国农村政府体制。 改变市辖县体制，消除省、县的中间层。地改市使得派驻机构常 设化，但是市级基本上是传声筒，很难制定有效政策，也很少通过财 政转移支付等手段缩小各县之间的差距，甚至还成为了县的剥削层， 抽取了县的发展资金。市辖县体制还导致市的领导层事权太大，管辖 面太广，既无法一心一意经营城市，又无法正确指导县的发展。 建立县级分等制。我国有2700多个县，自然条件、经济发展、 人口、文化等差异巨大，采取一刀切的方法设立机构不是唯物主义的 做法。借鉴历史经验，对于以农业为主的广大中西部地区，实行分等 制仍然是可行的。