大坝风险管理技术.PDFVIP

大坝风险管理技术 中国大坝协会秘书处 徐 耀、贾金生、郑璀莹、张 垚、杨会臣、袁玉兰、马忠丽、张 炬 1 调研背景概述 3 截至2012 年，我国建成各类水库9.8 万座、总库容9323 亿m ，已建、在建 坝高超过30m 的大坝有5564 座，成为世界上拥有水库大坝数量最多的国家。同 时，近年来开展了大规模病险水库除险加固，完成了全国大中型和重点小型病险 水库除险加固任务。通过工程维护和除险加固，建立以“工程安全”为中心的大 坝安全保障体系。随着经济社会的快速发展，水库大坝安全管理的内涵已经发生 了深刻变化，大坝安 全已不仅仅是工程安 全问题，而是已经成 为社会公共安全的重 要组成部分。在以人 为本的今天，在保障 工程安全的基础上， 需要更多地关注下游 生命、财产、基础设 施、生态环境安全， 将大坝工程安全和下 游公共安全作为一个 有机整体考虑，形成 系统安全的概念。大 坝风险管理正是在这 样的背景下提出的大 坝安全管理新理念， 图1-1 大坝风险管理过程图 427 是“以人为本”的科学发展观在大坝安全管理领域的具体体现。根据国际大坝委 员会的定义，大坝风险是指对生命、健康、财产和环境负面影响的可能性和严重 性的度量，是不利事件可能性和危害后果的乘积。大坝风险管理是通过用于管理、 控制风险的一整套政策和程序，对大坝风险进行识别、评估、处理和监控的系统 管理过程。 1.1 专题研究内容概述 风险分析与管理技术在水利工程领域中的发展，最早起源于美国。20 世纪 70 年代，美国Teton 坝和Taccoa Fall 坝相继失事后，美国总统卡特1978 年在对 全美水利资源委员会的工作指示中就强调了对水利工程进行系统风险分析的必 要性和重要性，推动了风险分析与管理技术在水库大坝领域的研究与应用。自 从20 世纪80 年代初美国发表了不少关于水库大坝风险分析与管理技术的原理、 方法和实例的文章以来，大坝风险分析与管理技术在世界上得到了很快发展。 大坝风险管理最早由加拿大BC Hydro 公司于 1991 年应用到大坝安全管理中， 对大坝风险分析与管理技术的应用起到了积极地推进作用。2000 年在北京召开 的第20 届国际大坝会议上设置了大坝风险分析专题。2005 年国际大坝委员会发 布了第130 号技术公报《大坝安全管理中的风险评估》，推动了世界范围内大坝 风险评估及管理技术的推广与运用。目前，风险管理技术在美国、加拿大、澳 大利亚等国家发展迅速，得到了较好的运用。 我国相关单位和学者对大坝风险管理技术的研究始于20 世纪90 年代初，对 风险分析方法、溃坝损失评价、大坝风险标准、病险水库除险加固排序等开展 了一系列研究。2002 年，水利部组团考察了澳大利亚大坝风险评价研究情况。 2003 年，水利部派出技术人员去澳大利亚学习培训，并和澳大利亚GHD 公司合 作，应用风险评价技术对安徽某水库加固前后的风险情况作了系统分析。此 后，我国又与加拿大、美国等国家合作，在大坝风险管理技术的各个方面取得 了很大进展，并结合一些工程实例开展了有关的应用研究。但是，总体上我国 大坝风险管理技术研究还处于起步阶段，尚未形成一套完整的体系，特别是对 一些关键技术的研究很少涉及。因此，有必要对国内外已有的大坝风险管理技 术相关资料进行调研，特别是归纳总结国外有关的成功经验，是我国开展相关 428 研究的重要基础。 本次调研通过搜集、整理国内外学术期刊、国际会议论文集和相关研究报 告、硕士和博士论文中有关大坝风险分析与管理技术的相关内容，从风险分 析、风险评价、风险标准、风险处理等方面进行归纳、