建设创新型园区行动方案讲述.docVIP

建设创新型园区行动方案 （2006年6月22日） 2005年8月，徐冠华部长在国家高新区工作会议上提出了“十一五”期间高新区发展的主要目标，要使“2-3家国家高新区跻身国际一流高技术产业园区行列，建设10-15个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区，使之成为建设区域科技创新中心”。围绕这一指示精神，结合我国高新区发展层次不同的现状，建立创建世界一流园区和创新型园区的分层推进的工作体系。现制定此行动方案，以指导部分发展基础较好的高新区向创新型园区迈进。 一、创新型园区特征、发展思路和目标 （一）创新型园区的基本特征 创新型园区具有以下特征：主导产业突出，在国内占有重要位置；企业间联系紧密，形成特色产业集群；建立适合园区自身发展的路径和模式；不断提升内生能力，具有可持续发展的机制。 （二）创新型园区的建设原则 建设创新型园区必须坚持以下原则： 专业原则。作为主导产业突出的创新型园区，需要根据园区资源优势和产业基础，明确园区主导产业，集中有限的资源，走产业专业化发展道路。 特色原则。根据园区自身优势和特点，创新模式，走出适合园区自身发展的特色道路，在全国形成百花齐放的多样化发展路径和模式。 内生原则。对于创新型园区来说，必须建立本土企业和高端要素资源产生的内生增长机制，形成较强的企业根植性，才能真正在新时期国家自主创新战略中发挥重要作用。 阶段原则。创新型园区是高新区向世界一流园区迈进的一个中间阶段，还处于发展的过程中，必须根据创新型园区发展的阶段性，确定创新型园区的发展目标和主要任务。 （三）创新型园区的发展目标 到2010年，在全国范围内建设10-15个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区。具体目标包括： 拥有在全国占据重要地位的专业产业。主导产业突出，在全国的市场和技术方面居领先地位，主导产业增加值占全国该产业增加值的比重超过 %，拥有一批在专业领域具有自主知识产权的技术和产品。 形成专业化的特色产业集群。建立若干产业专业化集聚的专业园，形成以专业园为主要空间载体的特色产业集群，专业园主导产业增加值占园区总增加值的比重在80%以上；企业之间以及企业与相关行为主体密切联系，基于产业价值链环节的区内机构间合作频繁。 建立适合园区自身发展的路径和模式。围绕园区自身特点，建立适合园区发展的产业发展模式、科技创新模式、企业培育模式、园区管理模式以及较完备的新要素和高端要素产生、发展和作用机制。 具有可持续发展的内生增长机制。较强的内生增长机制，年新创办企业数达到园区企业总数的10%以上，拥有一批专业领域快速成长型企业。 （四）创新型园区的建设思路 按照高新区“四位一体”战略定位要求，根据创新型园区发展特点和目标，选择天津、重庆、长春、大连、广州、中山、苏州、无锡、杭州、合肥、厦门、威海、杨凌等国家高新区作为创建创新型园区的试点和示范，积极探索适合园区自身发展的机制、路径和模式，进一步增强园区内生增长能力，大力发展特色产业，重点处理好“四大关系”，最终实现“六个提升”，争取在2010年，在全国范围内建成10-15个创新型园区，成为创新型国家建设的重要引领。 “四大关系”是指招商引资与企业创业、空间扩展与产业集群、要素集聚与区域辐射、新城建设与园区发展的关系。 “六个提升”是指园区发展动力由外生增长提升为内生增长、产业发展由产业趋同提升为产业细分和专业化、企业服务由招商引资提升为重点培育企业、园区硬环境由“九通一平”提升为设施管理、政府作用由政策优惠提升为促进产业组织创新、区域功能由产业功能区提升为创建高技术社会。 二、探索自主创新道路，加快推进创新型园区建设 （一）打造主导产业集群 1．明确主导产业，突出园区特色 对于一个园区来说，很难在所有领域都占有竞争优势，需要发展重点细分产业。结合创新型园区特点，应根据自身资源优势和产业基础，找准产业定位，明确重点细分产业类型，集中优势资源大力发展专业化产业，促进产业集群的形成，建设主导产业突出、竞争优势突出、具有特色的创新型园区。到2010年，争取有3-5个创新型园区的主导产业占据全球市场和技术等方面的领先地位。 各创新型园区要紧密结合各自优势和基础，推进特色产业发展。天津高新区以促进优势产业发展为核心，大力发展环保新能源产业，在全国高新区中率先成为环保节能示范区。重庆高新区利用已有产业基础，建立形成汽车、摩托车核心配套产品的特色产业群和生物医学工程特色产业群。长春高新区重点发展光电信息和中药两大特色产业。大连高新区要全力推进软件与信息服务、动漫游、生物医药、数字化装备制造、电子视听等特色产业发展。中山高新区加强汽车零配件和信息设备制造产业发展，促进园区主导产业的形成。苏州高新区重点发展IT电子、精密机械以及汽车零部件产业。杨凌高新区要继续发挥现代农业示范区作用，大