现代城市管理学 第单元.ppt

* 副省级市：它最早的原形是国务院所确定的所谓较大的城市，后来又称为计划单列城市，1994年以后才由中央编制委员会正式确认为副省级市，其审批管辖权不在民政部，而在中央编制办。 副省级市包括部分省会城市和一些计划单列城市，它们是广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波等15个城市。 副省级城市属于省辖市，仍由所在的省政府领导；市直工作部门定为副厅级，内设机构为处级；市辖区级其工作部门的级别比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门定为科级。 * 地级市：是行政地位相当于地区（原称专区）或自治州一级的市，新中国成立之初称为省辖市。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，直辖市和较大的市分为区，这里“较大的市”就是相当于现在地区一级的市。国务院1955年颁布的《关于设置市、镇建制的决定》规定，人口在20万以上的市，如确有分设区的必要，可以设市辖区，这些设区的市即相当于地区一级的市。 1983年5月18日，国家劳动人事部、民政部在《关于地市机构改革中的几个主要问题的请示报告》中，按市的行政地位将市分为地区级市和县级市，同年在国务院有关行政区划批复中正式使用地级市这一名称。 * 县级市：是行政地位相当于县一级的市。中国市制创立之初所设的特别市、1928年以后设立的普通市和1930～1948年设立的省辖市，以及中华人民共和国成立以后设立的自治州辖市、“专区辖市”、“地辖市”和部分省、自治区管辖的市，都是相当于县一级的市。但是，“县级市”之名直到1983年劳动人事部、民政部上报的《关于地市机构改革中的几个主要问题的请示报告》中才首次使用。 * 以往市大都为“切块设置”，尽管城区面积不大，但大多数居民为城市非农业人口。现在绝大多数市不仅辖有大片乡村地区，而且乡村居民的比例也大大超过城市居民。市很难与城市等同。极端的事例如新疆哈密市面积达8.5万平方公里，而城区面积仅17平方公里；湖北天门市人口总数达到165万，城区城市人口仅30多万。 * 设区数 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 15 合计 市数 5 65 53 34 32 23 12 6 2 1 1 1 1 236 总计 0 65 106 102 128 115 72 42 16 9 10 13 15 693 2、市辖区 在人民共和国成立以前，中国一些较大的市也分设有区，但并未设置一级地方政府单位。人民共和国成立后，市辖区成为一级地方政府单位。1999年4个直辖市下辖56个市辖区，除5个地级市外，其余地级市辖共有市辖区693个。地级市辖区情况如下表。 表3.1　1999年中国地级市辖区数量统计表 * 市分设区本出于因人口过多，需由区协助市来分担管理职责；但现在设区主要是基于市管县体制的需要，有部分地级市将所辖的县改设为市辖区，这同最初设置市辖区的动因完全不同。 由于市设区数一般都较少，从而导致一些大城市的城区辖域人口过多，一般都有几十万人，个别地有超过100万的。 市辖区行政地位等同于县，其下在城市地区内设有区的派出机关街道办事处，在郊区乡村地区则辖有乡镇。 * 3、镇 镇原本为县辖域内城镇地区设置的地方政府单位。近年来，在整县改市的影响下，不少地方将整个乡改为镇。在有些地方，几乎全部乡都改设为镇。乡、镇之间几乎不存在什么区别。 * 3.3.2　市管县体制和整县改市 1、市领导县 建国初期，我国实行高度计划经济体制，依据“市县分立、城乡分离”的设市初衷，以县（自治县、市）的部分行政区域设置市，形成了“城市工业、农村农业”的二元经济结构，这种作法被称为“切块设市”。 这种模式在建国初期的城市管理体制中被广泛使用。由于计划经济体制使城市人为地脱离周围地区孤立发展，使其经济增长日益陷入块块分割、条条分割和城乡分割的困境之中。鉴于这些弊端，我国城市行政管理体制开始试行新的领导体制——市领导县体制。 * 但是由于紧接着经历了我国的三年自然灾害，这一时期的市领导县体制只是被当作战胜经济困难的临时措施，三年自然灾害后大多数地区又逐渐被自行废止了。1982年，中共中央提出在经济发达的地区，撤消地区行署，实行市领导县，市领导县又一次得到巨大发展，大量的县级市升格为地级市。 在市管县体制下，地级市辖域内乡村面积及人口都大大超过地级市所在城市的面积与人口，特别是那些设在规模较小城市而又辖县较多的地级市，情况更为突出。福建省三明市所辖地域面积超过2.2万平方公里，人口总数有270万左右，但地级市政府所在的城市三明，城区面积20多平方公里，城区非农业人口也不足20万人。在这种情况下，很难把三明市政府认定为是城市政府。 * 2、整县改市 市的设置本意是为满足城市地区专门管理需要而设的一种地方政府单位，通过城